Общество с ограниченной ответственностью «Экста»

190013, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г., муниципальный округ Семеновский,

ул. Можайская, д. 17, литер а, помещ. 7н

stopoliespb@gmail.com

Государственное бюджетное учреждение Пермского края "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи"

614089, Пермский край, г. Пермь, ул. Казахская, 71

priem@cpmpk.permkrai.ru

АО «Сбербанк-АСТ»                                                                           

119435, г. Москва, Большой Саввинский пер.,    12, стр.9

ko@sberbank-ast.ru 

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Экста» (вх. № 14242/24 от 24.09.2024 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

01.10.2024 г.                                                                                                                                     г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Экста» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение курсов повышения квалификации на тему «Основы общей психопатологии и психиатрии для психологов, логопедов, дефектологов» (изв. № 0856500000124000036),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14:30 26.09.2024 г.

В ходе заседания Комиссией объявлен перерыв до 01.10.2024 г. целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению № 0856500000124000036 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на проведение курсов повышения квалификации на тему «Основы общей психопатологии и психиатрии для психологов, логопедов, дефектологов».

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 16.09.2024 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 735 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 24.09.2024 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что положения аукционной документации противоречат друг другу и не коррелируют с описанием объекта закупки в структурированной форме извещения.

В частности, Заявитель сообщает следующее.

1. П. 4 приложения к извещению «Техническое задание к курсу повышения квалификации «Основы общей психопатологии и психиатрии для психологов, логопедов, дефектологов» (далее – Техническое задание) противоречит пп. 11 п. 10 Технического задания;

2. В п. 8 Технического задания Заказчиком превышен срок оплаты оказанной услуги, предусмотренной контрактом;

3. П. 11 Технического задания противоречит правилам описания объекта закупки.

Со стороны Заказчика в адрес Комиссии пояснений по существу жалобы представлено не было.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией установлено следующее.

1. В части довода Заявителя о том, что п. 4 Технического задания противоречит подп. 11 п. 10 Технического задания, Комиссия обращает внимание на следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с п. 4 Технического задания объем услуг, предусмотренный положениями проекта контракта составляет 108 часов.

В соответствии с пп. 11 п. 10 Технического задания в отношении обязательств, предусмотренных проектом контракта Заказчиком установлено требование в виде объема контактной (очной) работы преподавателей со слушателями в количестве 64 академических часа, в свою очередь, объем самостоятельной работы слушателей составляет 44 академических часа, в том числе 6 академических часов для выполнения задания для итоговой аттестации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) (далее – Закон об образовании) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона об образовании к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В соответствии с п. 2 раздела II Устава Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» утвержденного приказом Министерством образования и науки Пермского края от 13.05.2024 г. № 26-01-06-469 (далее – Устав), к целям деятельности Заказчика в том числе относится осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным образовательным программам, программам профессионального обучения.

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 2 раздела II Устава и объекта оспариваемой закупки следует, что к отношениям, возникающим при проведении курсов повышения квалификации применяется в том числе Закон об образовании.

По общему правилу, время, отводимое на самостоятельную работу обучающегося, не относится к времени, отводимому на работу во взаимодействии, но входит в объем часов образовательной программы учебного плана.

Вместе с тем, в соответствии с подп. 6 п. 3 ст. 28 Закона об образовании, организация самостоятельной работы обучающихся относится к свободе образовательной организации, а ее конкретизация фиксируется в учебном плане образовательной организации.

В соответствии с подп. 1-6 п. 9 «Требования к содержанию программы» Технического задания, Заказчиком установлено, что самостоятельная работа слушателей с материалами, размещенными в системе дистанционного обучения по каждой программе составляет:

1. «Законодательные основы и нормативные акты в области оказания психиатрической помощи» (подп. 1 п. 9 Технического задания) – 4 академический часа;

2. «Основные подходы и понятия (понятие о патологии, психической патологии, болезни, реакции, патологическом состоянии, устойчивом патологическом состоянии, ремиссии, острых и хронических расстройствах, инвалидности)» (подп. 2 п. 9 Технического задания) – 4 академических часа;

3. «Основные психопатологические симптомы и синдромы, их дифференциально диагностические признаки (расстройства восприятия (иллюзии, галлюцинации, психосенсорные расстройства), расстройства внимания, расстройства памяти, расстройства мышления, расстройства интеллекта, расстройства настроения, расстройства воли, расстройства сознания, расстройства личности)» - 8 академических часов;

4. «Психические расстройства, их дифференциально диагностические признаки (органические расстройства, включая симптоматические психические расстройства, психические и поведенческие расстройства, шизофрения, аффективные расстройства, невротические расстройства, связанные со стрессом и соматоформные расстройства)» - 8 академических часов;

5. «Поведенческие синдромы, связанные с физиологическими нарушениями и физическими факторами, их дифференциально диагностические признаки (при органическом поражении ЦНС)» – 8 академических часов;

6. «Психопатология развития детей и подростков, основные заболевания, прогрессирующие в подростковом возрасте, специфика их протекания» - 6 академических часов.

Таким образом, на самостоятельную работу слушателей по каждой реализуемой программе, предусмотренной подп. 1-6 п. 9 Технического задания Заказчиком выделено 38 академических часа.

Вместе с тем, в соответствии с подп. 11 п. 10 Технического задания объем самостоятельной работы слушателей составляет 44 академических часа из которых 6 академических часов определены для выполнения задания для итоговой аттестации.

Как было отмечено ранее, время, отводимое на самостоятельную работу обучающегося входит в объем часов образовательной программы учебного плана, в связи с чем, указание Заказчиком в п. 4 Технического задания объема работы в количестве 108 часов не противоречит подп. 11 п. 10 Технического задания, по условиям которого, объем контактной (очной) работы преподавателей со слушателями составляет 64 академических часа, объем самостоятельной работы слушателей – 44 академических часа, в том числе 6 академических часов для выполнения задания для итоговой аттестации.

В части настоящего довода, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны Заказчика.

2. В части довода Заявителя о том, что п. 8 Технического задания Заказчиком нарушен срок оплаты оказанных услуг, предусмотренных ст. 34 Закона о закупках, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. 8 Технического задания «Общие требования» плата оказанных услуг, предусмотренных проектом контракта, производится Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет потенциального исполнителя, не ранее 45 и не позднее 60 календарных дней со дня предъявления Заказчику оригинала акта.

Комиссия отмечает, что в соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о закупках срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Ввиду того, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение курсов повышения квалификации на тему «Основы общей психопатологии и психиатрии для психологов, логопедов, дефектологов» размещено в ЕИС после 01.05.2022 г., а обстоятельств, предусмотренных п. 1-4 ч. 13.1 ст. 34 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу, что срок оплаты оказанных услуг по оспариваемой закупке должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Между тем, в соответствии с п. 2.6. проекта контракта Заказчик производит оплату по Контракту (этапу при поэтапном исполнении Контракта) безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что фактически информация, содержащаяся в извещении о проведении аукциона и проекте контракта противоречит содержанию Технического задания, что не позволяет определить конкретный срок оплаты оказываемых услуг.

Следовательно, данный довод жалобы признан обоснованным, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

3. В части довода Заявителя о том, что п. 11 Технического задания противоречит положениям ст. 33 Закона о закупках, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки в структурированной форме извещения Заказчиком установлены следующие требования к участника закупки:

- единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках;

- требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках.

В соответствии с п. 11 Технического задания «Требования к квалификации и уровню подготовки преподавательского состава» установлено, что:

- не менее 70% преподавателей, организующих обучение, являются сертифицированными специалистами в данной области, имеющими высшее профессиональное образование по профильному содержанию программы повышения квалификации, имеют опыт преподавания не менее 5 лет;

- не менее 20% специалистов от преподавательского состава являются кандидатами психологических наук;

- стаж практической деятельности специалистов составляет не менее 5 лет в данной области.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в п. 11 Технического задания установлено требование к качеству оказываемых услуг, поскольку, исходя из совокупного толкования положений структурированной формы извещения и требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, участник закупки не обязан обладать штатом сотрудников с требованиями, предусмотренными п. 11 Технического задания, в том числе, подтверждать свое соответствие вышеуказанным требованиям при участии в закупке.

Между тем, Комиссия обращает внимание, что из содержания жалобы Заявителя невозможно установить характер нарушения прав и законных интересов Заявителя в результате оспариваемых действий (бездействия) Заказчика.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ООО «Экста» на действия Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» при проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение курсов повышения квалификации на тему «Основы общей психопатологии и психиатрии для психологов, логопедов, дефектологов» (изв. № 0856500000124000036) обоснованной в части второго довода;

 2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.             

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.