Главе Каргатского района

Новосибирской области

Терентьеву Н.Л.

632402, Новосибирская обл.,

г. Каргат, ул. Советская, д. 122

E-mail: akr@nso.ru

ИП Панфиловой К.А.

150042, г. Ярославль,

ул. Блюхера, д. 54, кв. 72

E-mail: tenderbon@mail.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

Факс: 8 (495) 787-29-98

E-mail: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-2526/2024

«27» сентября 2024 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика, уполномоченного органа - администрации Каргатского района Новосибирской –   (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Панфиловой К.А., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Панфиловой К.А. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа – администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300000524000133 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, начальная (максимальная) цена контракта 2 275 775,99 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Панфилова К.А. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа – администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300000524000133 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.09.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.09.2024;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 20.09.2024;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

ИП Панфилова К.А. не согласна с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заявка подателя жалобы соответствовала требованиям Постановления Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» (далее – Постановление Правительства Новосибирской области № 384-п).

Администрация Каргатского района Новосибирской области в полном объеме поддержала основания отклонения заявки ИП Панфиловой К.А.

Изучив представленные материалы по жалобе ИП Панфиловой К.А., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Новосибирской области № 384-п определены требования к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Требования к жилым помещениям).

Требованиями к жилым помещениям для наружных ограждающих конструкций жилого дома, в котором расположено жилое помещение, предусмотрены следующие значения: панельные (монолитные, металлокаркасные или каркасного типа с заполнением из газоблоков, шлакоблоков); кирпичные; деревянные (при приобретении жилого помещения в одноэтажном жилом доме); бетонные, железобетонные, керамзитобетонные, керамические, газобетонные блоки, обеспечивающие выполнение теплотехнических требований СП 50.13330.2024 при величине тепловой инерции не менее 4.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено следующее требование к значению характеристики «Наружные ограждающие конструкции жилого дома, в котором расположено жилое помещение»:

- панельные (и/или монолитные, и/или металлокаркасные, и/или каркасного типа с заполнением из газоблоков, и/или шлакоблоков);

- керамические, обеспечивающие выполнение теплотехнических требований СП 50.13330.2012 при величине тепловой инерции не менее 4;

- керамзитобетонные, обеспечивающие выполнение теплотехнических требований СП 50.13330.2012 при величине тепловой инерции не менее 4;

- газобетонные блоки, обеспечивающие выполнение теплотехнических требований СП 50.13330.2012 при величине тепловой инерции не менее 4;

- железобетонные, обеспечивающие выполнение теплотехнических требований СП 50.13330.2012 при величине тепловой инерции не менее 4;

- бетонные, обеспечивающие выполнение теплотехнических требований СП 50.13330.2012 при величине тепловой инерции не менее 4;

- деревянные (при приобретении жилого помещения в одноэтажном жилом доме);

- кирпичные.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, требования к приобретаемому заказчиком жилому помещению, указанные в извещении о проведении закупки, не противоречат требованиям к жилым помещениям, предусмотренным Постановлением Правительства Новосибирской области № 384-п.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ИП Панфиловой К.А. отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку участником в описании объекта закупки указана неконкретная характеристика «Наружные ограждающие конструкции жилого дома, в котором расположено жилое помещение» с применением значений «панельные (и/или монолитные, и/или металлокаркасные, и/или каркасного типа с заполнением из газоблоков, и/или шлакоблоков)», что в соответствии с требованиями к содержанию и составу заявки недопустимо.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно инструкции по заполнению характеристик в заявке участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению описание товара должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара.

Изучив заявку ИП Панфиловой К.А., Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для характеристики «Наружные ограждающие конструкции жилого дома, в котором расположено жилое помещение» подателем жалобы в структурированной форме заявки указано значение «панельные (и/или монолитные, и/или металлокаркасные, и/или каркасного типа с заполнением из газоблоков, и/или шлакоблоков)»

Таким образом, поскольку ИП Панфиловой К.А. для характеристики «Наружные ограждающие конструкции жилого дома, в котором расположено жилое помещение» не указано конкретное значение в соответствии с реальными функциональными характеристиками товара, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, Комиссией Новосибирского УФАС России выявлены следующие нарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение жилого помещения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки уполномоченным органом установлено требование к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно, наличие на праве собственности жилого помещения, предлагаемого к закупке.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению установлено требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- копии свидетельства о государственной регистрации права собственности (в соответствии со ст.131 ГК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации)),

- или копии выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию (в соответствии со ст. 131 ГК РФ, Законом о государственной регистрации).

В силу ч.1 ст.28 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе, ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Кроме того, согласно положениям Закона о государственной регистрации документом, удостоверяющим право собственности на недвижимое имущество при его передаче другому лицу, является выписка из ЕГРН.

В целях регистрации договора купли-продажи недвижимости и передачи права собственности на недвижимость согласно ст.18 Закона о государственной регистрации к заявлению прилагаются документы, установленные ст.18 Закона о государственной регистрации.

Статьей 21 Закона о государственной регистрации установлены требования к документам, представляемым для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о возможности проведения государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации принимает государственный регистратор по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые заказчик вправе требовать в составе заявки на участие в закупке.

Таким образом, установление заказчиком в извещении о проведении закупки требования к участникам закупки о представлении в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации права собственности или копии выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФС России, требование о представлении документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, документов, необходимых для регистрации права собственности на недвижимость, целесообразно установить на этапе исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письмах от 12.12.2019 № АК/109500/19, от 02.07.2021 № 28/54771/21, от 09.07.2024 № ПИ/60430/24.

При этом, заказчиком в описании объекта закупки установлено требование к правовому режиму приобретаемого жилого помещения, а именно, приобретаемое жилое помещение на момент заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения является собственностью продавца, не отчуждено, не заложено, не подарено, не обещано в дар; не обременено правами третьих лиц; не состоит в споре и под арестом; в отношении жилого помещения не имеется задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком нарушены положения ч.6 ст.31, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 23.09.2024 ИП Сыкиным А.Е. была подана жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Каргатского района Новосибирской области, полностью идентичная жалобе ИП Панфиловой К.А. (оформление, шрифт, расположение текста на странице, указание на один и тот же номер заявки на участие в закупке). При этом, ИП Сыкин А.Е. участником рассматриваемой закупки не являлся. 23.09.2024 жалоба ИП Сыкина А.Е. была отозвана подателем жалобы. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает необходимым передать материалы дела в отдел по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России для оценки действий участников закупки в рамках Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Панфиловой К.А. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа – администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300000524000133 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, необоснованной.

2. Признать администрацию Каргатского района Новосибирской области нарушившей требования ч.6 ст.31, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела в отдел по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России для оценки действий участников закупки в рамках Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         И.В. Костин

            Е.Е. Дадажанова