РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3455/24
о нарушении законодательства о контрактной системе

30.09.2024                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Заказчик):

 ООО «МЕДПРОФ» (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23955/24 от 23.09.2024) на действия Заказчика
при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона
на поставку сигнализаторов звука цифровых для социального обеспечения граждан в 2024 году (далее – аукциона), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 16.09.2024
в единой информационной системе, номер извещения 0245100001624000389. Начальная (максимальная) цена контракта – 15 037 602, 37 рублей.

В жалобе Заявитель утверждает, что Заказчик допустил нарушение норм Закона о контрактной системе, которое выразилось в нарушении порядка описания объекта закупки, в установлении ненадлежащих требований
к содержанию заявки в части неуказания на документы и сведения, предусмотренные ст. 14 и ст. 31 Закона о контрактной системе, которые должна содержать заявка, а также в нарушении порядка применения установленного типового контракта и установлении ненадлежащих сроков исполнения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях
на жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 27.09.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.09.2024.

Представленные материалы подтверждают, что в извещении о закупке содержались все необходимые сведения, предусмотренные Законом
о контрактной системе, в том числе, обоснование начальной цены контракта и описание объекта закупки.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии
с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г.
№ 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в п.п. 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616
«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых
в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Из содержания извещения о проведении аукциона следует, что в объект закупки Заказчиком включены товары, сведения о которых содержатся
в КТРУ, в свою очередь, каталог не содержит описания характеристик, таким образом в рассматриваемом случае Заказчиком описание объекта закупки приведено в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению
об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария
и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона
от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми
в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми
в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров
и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,
под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания описания объекта закупки следует, что Заказчиком,
по мимо прочего, установлено требование о соответствии закупаемого товара требованиям ГОСТ Р 70185-2022 «Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия», который был утвержден и введен в действие 01.12.2022 года Приказом Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии от 23.06.2022 №526-ст.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что Центральным аппаратом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было сформировано и утверждено приказом № 2178 от 01.11.2023 г. типовое техническое задание на сигнализаторы звука. Описание объекта закупки
в таком техническом задании, сформированном Центральным аппаратом Фонда с учетом ГОСТ Р 70185-2022, указано таким образом, что
под это описание подходит только продукция одного производителя -
ООО «Исток Аудио Трейдинг» и аффилированных с ним поставщиков.

Заявитель также указывает на то, что Заказчик формирует описание объекта закупки, применяя типовое (одно для всех) техническое задание, сформированное Центральным аппаратом Фонда пенсионного и социального страхования на основании национального стандарта, разработанного совместно с ООО «Исток Аудио Трейдинг», а, следовательно, Заказчик формировал описание технических характеристик несамостоятельно.

В свою очередь, Комиссия УФАС не может согласиться с указанным утверждением Заявителя, поскольку Закон о контрактной системе обязывает при установлении требований к закупаемым товарам применять значения характеристик, предусмотренных документами национальной системы стандартизации, что и было исполнено Заказчиком путем использования положений ГОСТ Р 70185-2022.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что требования к закупаемому товару установлены Заказчиком, исходя из необходимости закупки товара, удовлетворяющего потребностям Заказчика с целью оказания социальной помощи гражданам.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями, в то же время такое обоснование должно содержаться в документации о закупке. На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, на заседание Комиссии УФАС Заказчик представил доказательства, опровергающие то обстоятельство, что описанный им товар содержит характеристики, характерные для изделий, производимых единственным производителем, также Заказчиком приведено обоснования необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые были указаны им при описании объекта закупки. При этом у Комиссии УФАС отсутствуют достаточные основания для сомнений относительно достоверности представленной Заказчиком информации.

Кроме того, Заказчик проводит электронный аукцион на поставку продукции, для неограниченного количество лиц, где предметом аукциона является не производство, а поставка продукции, находящейся в свободном гражданском обращении.

Технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром либо имеет возможность его приобретения и желает принять участие в электронном аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Вместе с тем, податель жалобы своим правом не воспользовался и не представил доказательств, в том числе, экспертиз, экспертных заключений, подтверждающих доводы Заявителя о том, что указанные в извещении требования не обусловлены необходимостью удовлетворения потребности Заказчика и приведут к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства и не влияют на функциональные и потребительские свойства закупаемых товаров, не определяют их качественные характеристики, необходимые Заказчику, тем самым необоснованно ограничивают количество участников закупки.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС не находит достаточных оснований для признания в указанных Заявителем действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

2. В части доводов Заявителя об установлении Заказчиком ненадлежащих требований к содержанию заявки на участие в аукционе в части неопределения конкретных документов и информации, которые должна содержать заявка, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе установлены требования устанавливаемые к содержанию заявки на участие в закупке, которые в свою очередь должны быть отражены заказчиком в составе извещения.

Комиссия УФАС констатирует, что извещение о проведении аукциона содержит требования к содержанию заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению. Анализ приведенных в извещении требований свидетельствует о том, что их содержание приведено Заказчиком с учетом положения ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе.

В частности, Заказчиком определено, что заявка должна содержать,
в том числе, следующие сведения:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом
№ 44-ФЗ;

- информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также Комиссия УФАС констатирует, что при проведении рассматриваемого аукциона Заказчиком требования, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлены
не были, а, следовательно, у участника закупки отсутствует обязанность по их представлению в составе заявки.

При этом в составе извещения Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Указанным актом Правительства установлен исчерпывающий перечень информации, которая является надлежащим подтверждением страны происхождения товара.

Следовательно, подавая заявку на участие в закупке, участник должен руководствоваться как положениями извещения о проведении закупки, так и нормативными актами, также определяющими содержание заявки на участие в закупке в случае их применения Заказчиком.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что извещение о проведении закупки в части установленных в нем требований к содержанию заявки на участие в закупке не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

3. В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки должно содержать проект государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью такого извещения.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минтруда России от 11.03.2019 №144н утвержден типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который обязателен для применения Заказчиком.

Комиссия УФАС, проанализировав размещенный в составе извещения проект контракта, отмечает, что его содержание содержит условия,
не предусмотренные типовым контрактом, установленным Приказом Минтруда России от 11.03.2019 №144н, что свидетельствует о нарушении Заказчиком требований ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, как верно отмечено подателем жалобы, проект контракта содержит сведения о сроке: Срок поставки Товара Получателям: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение № 4
к Контракту) до «30» октября 2024 года включительно, который отличен
от срока, указанного Заказчиком при описании объекта закупки: срок поставки Товара Получателям: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара до 31.10.2024 года (включительно), который, в свою очередь, подлежит включению в контракт при его заключении, что создаст правовую неопределенность в части сроков его исполнения и может привести к нарушении прав и законных интересов как исполнителя, так
и непосредственно Заказчика.

Кроме того, положения проекта контракта, устанавливающие порядок его исполнения, содержат указания на периоды времени, выходящие за пределы срока действия договора.

Указанные обстоятельство свидетельствуют о несоответствии указанных условий требованиям ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части требований к срокам исполнения условий контракта, не позволяющими определить потребности Заказчика, что является нарушением ч. 11 ст. 34,
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в данной части довод Заявителя Комиссия УФАС находит обоснованным.

4. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Требования к содержанию контракта установлены ст. 34 Закона
о контрактной системе, в частности, частью 27 указанной статьи определено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных
в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком предоставлены преимущества субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе

В свою очередь, из содержания проекта контракта, входящего в состав извещения о проведении закупки, следует, что Заказчиком установлены, в том числе, следующие условия: Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения гарантийных обязательств, возвращаются Заказчиком в течение 30 дней после получения письменного уведомления от Поставщика об окончании срока действия гарантийных обязательств, предусмотренных разделом 9 Контракта, с учетом пункта 7.3 Контракта.

Анализ вышеуказанных условий свидетельствует о том, что установленные в них сроки не корреспондируются с требованиями вышеприведенных положений ст. 34 Закона о контрактной системе, что нарушает положение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит довод Заявителя обоснованным.

5. Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком определен следующий срок поставки закупаемого товара: поставка товара в субъект Российской Федерации должна быть произведена поставщиком в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения государственного контракта.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил,
в том числе, что указанный срок поставки, с учетом перечня товаров, потребности Заказчика, является разумным и не ограничивает количество участников.

Комиссия УФАС, в свою очередь, не усматривает того, что установленные в извещении сроки являются несоразмерными способу и объему поставки, является неразумным и не позволяющим надлежащим образом обеспечить поставку товара в адрес заказчика и его обслуживание.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель же своим правом не воспользовался и не представил доказательств, подтверждающих невозможность осуществить отгрузку товара в сроки, установленные в документации с учетом использования логистических и складских мощностей, имеющихся в месте нахождения заказчика.

Таким образом, Комиссия УФАС находит необоснованным утверждение подателя жалобы о том, что установленные Заказчиком сроки являются неисполнимыми, а также ограничивают количество участников рассматриваемой закупки, а сформированное Заказчиком требование к порядку исполнения контракта противоречит требованиям Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников рассматриваемого аукциона.

6. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного
для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «МЕДПРОФ» частично обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 11 ст. 34,
   п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.