Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области | 03.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДТЕХНИКА" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | |
Закупка: 0342100011824000872 Жалоба: 202400118849002003 | |
Жалоба призана необоснованной |
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе ООО «МЕДТЕХНИКА»
№ 358-10767-24/4
Резолютивная часть оглашена
30.09.2024г. г. Самара
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «Самарский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку набора для ЛОР хирургических процедур, не содержащего лекарственных средств, многоразового использования для нужд оториноларингологического отделения Клиник ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (извещение № 0342100011824000872, начальная (максимальная) цена контракта - 6 377 326,08 руб.) (далее – Закупка),
У С Т А Н О В И Л А:
В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
Кроме того, согласно доводам жалобы Заказчиком нарушены правила формирования начальной максимальной цены контракта.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Предметом закупки является набор для ЛОР хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования. При описании Заказчик использовал позицию КТРУ 32.50.50.190-00000739, НКМИ 279440.
Согласно письменным пояснениям Заказчика Закупка на поставку набора для ЛОР хирургических процедур многоразового использования сформирована в целях обеспечения потребности Заказчика для оказания лор-помощи, в том числе малоинвазивной хирургической помощи, пациентам ЛОР отделения Клиник СамГМУ с использованием имеющейся у Заказчика системой эндоскопической визуализации для ЛОР операций KARL STORZ. Состав набора сформирован Заказчиком из изделий, которые имеют технологическую и функциональную взаимосвязь, и назначением в использовании. Кроме того, в состав набора включены изделия, отсутствие, одного из которых, может повлечь за собой невозможность проведения хирургической операции с учетом клинической картины заболевания и особенностей пациента.
Закупка набора обусловлена необходимостью обеспечения эффективного использования закупленного ранее медицинского оборудования, в том числе для исключения простаивания оборудования, что может повлечь негативные последствия для Заказчика, т.к. без применения комплектующих набора полноценное его использование практически невозможно и оказание медицинской помощи становится недостижимо.
В описании набора Заказчиком установлены минимально необходимое количество комплектующих набора, которое позволит обеспечить максимально эффективное использование данного медицинского изделия в сочетании с имеющейся системой эндоскопической визуализации для ЛОР операций KARL STORZ.
Заказчиком не установлено требование о необходимости в предложении участниками закупки медицинских изделий, которые отвечали бы коду НИМИ, указанному в позиции федерального КТРУ.
Кроме того, код НКМИ у функционально идентичных товаров может быть различен с учетом сведений государственной регистрации.
Заказчиком в позиции характеристики о предоставлении номера регистрационного удостоверения указана инструкция по заполнению заявок «участник закупки указывает конкретное значение характеристик». При этом Заказчиком не указано ограничение на данный параметр как одно единственное значение.
При формировании описания объекта закупки Заказчик исходил из понятия набора как совокупности различных компонентов, обеспечивающих возможность совместного использования с имеющимся оборудованием Заказчика для проведения медицинских вмешательств и проведения хирургических ЛОР операций.
Согласно письму Росздравнадзора от 10 октября 2016 г. № 10-46443/16 «О предоставлении информации» действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности.
Набор (комплект) может включать в себя различные изделия, в том числе самостоятельные медицинские изделия. Следовательно, при формировании заявки участником закупки могут быть предложены медицинские изделия как компоненты набора, сопровождающиеся соответствующим отдельным регистрационным удостоверением.
Заказчик не установил требование о предложении медицинских изделий какого-либо одного производителя, так как система эндоскопической визуализации для ЛОР операций KARL STORZ является открытой системой и может быть использована в комплектации с медицинскими изделиями иных производителей (например, Olympus, ELEPS), которые обеспечат ее применение по назначению и позволят обеспечить оказание хирургической помощи пациентам ЛОР отделения Клиник СамГМУ.
Состав набора сформирован Заказчиком из изделий, которые имеют технологическую и функциональную взаимосвязь, и единым назначением в использовании, отсутствие, одного из которых может повлечь за собой невозможность проведения хирургической операции с учетом клинической картины заболевания и особенностей пациента.
При этом участниками закупки могут быть предложены медицинские изделия как одного производителя с единым регистрационным удостоверением, так и медицинские изделия различных производителей, сопровождающихся разными регистрационными удостоверениями иных производителей.
Заказчиком в позиции характеристики о предоставлении номера регистрационного удостоверения указана инструкция по заполнению заявок «участник закупки указывает конкретное значение характеристик». Данная инструкция позволяет участнику закупки указать одно или несколько конкретных номеров регистрационного удостоверения при заполнении заявки.
Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.
Запросов разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалобы необоснованными.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Направить жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес Управления Федерального казначейства по Самарской области.
2.Признать жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.