Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, при участии представителей:

— заказчика в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск»,

— в отсутствие представителей заявителя в лице ООО «Чистый Дегтярск», направившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя (вх. № 21014-ЭП/24 от 26.09.2024г.),

рассмотрев жалобу ООО «Чистый Дегтярск» (вх. № 20878/24 от 25.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на работы по содержанию автомобильных дорог и пешеходных тротуаров на территории городского округа Дегтярск в зимний период (извещение № 0362300356124000027), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Чистый Дегтярск» (вх. № 20878/24 от 25.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на работы по содержанию автомобильных дорог и пешеходных тротуаров на территории городского округа Дегтярск в зимний период (извещение № 0362300356124000027) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.  

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.09.2024г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0362300356124000027 на работы по содержанию автомобильных дорог и пешеходных тротуаров на территории городского округа Дегтярск в зимний период.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 599 937,24 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Комиссией установлено, что локальные сметные расчеты составляются с целью определения цены контракта на выполнение работ.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения по существу довода жалобы относительно нарушений, допущенных заказчиком при определении начальной (максимальной) цены контракта, а также отсутствия в локальном сметном расчете части видов и объемов работ.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта установлены требования к выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог, в том числе:

5.1. Периодичность: работы по зимнему содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог производятся по заявке Заказчика.

5.2. Временные интервалы выполнения работ:

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что описание объекта закупки сформировано исходя из специфики закупаемых работ с соблюдением требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Работы по данной закупке условно делятся на работы, выполнение которых можно спрогнозировать заранее (вывоз снега, ремонт знаков, очистка урн и пр.) и работы, требующие безотлагательного выполнения в виду сложившихся метеоусловий (работы по расчистке и противогололедной обработке дорог и тротуаров). Исходя из выше обозначенного установлена периодичность выполнения работ, либо учтено выполнение работ по заявке.

Довод заявителя о невозможности установить периодичность выполнения работ не находит своего подтверждения, Комиссией установлено, что приложением № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта надлежащим образом определена периодичность выполнения работ по видам работ, при этом положения п. 5.2 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта не противоречат положениям п. 5.1 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Пунктом 5.2 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта предусмотрено, что срок выполнения части работ устанавливается в заявке заказчика.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что п. 4.5 проекта контракта установлено что Подрядчик приступает к выполнению Работ по заявке заказчика незамедлительно в течение 1 (одного) часа, если иное не оговорено условиями Контракта и/или заявкой. Если работы, указанные в заявке, попадают в категорию работ, срок исполнения которых регламентирован описанием объекта закупки и/или нормативными документами, указанными в Контракте, подрядчик придерживается указанных сроков (что и будет отражено в заявке).

Работы, выполняемые в рамках контракта, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, и сроки их исполнения установлены и/или будут установлены заявкой, исходя из необходимости содержания улично-дорожной сети в нормативном состоянии. Спрогнозировать погодные условия, влияющие на нормативное состояние дорог на момент осуществления закупки невозможно, в связи с чем и установлен срок начала исполнения работ по заявке равный одному часу.

Выполнение части работ по заявке заказчика не является этапом исполнения контракта, ввиду чего довод заявителя о неустановлении заказчиком в проекте контракта сроков выполнения этапов контракта, является несостоятельным

Закон о контрактной системе не содержит запрета на указание заказчиком в проекте контракта срока выполнения части работ в соответствии с заявкой заказчика.

При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                     Жалобу ООО «Чистый Дегтярск» признать необоснованной.
2.                     В действиях заказчика в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск», закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                     Заказчику в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск», закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.                     Передать материалы дела в орган внутреннего муниципального финансового контроля в части доводов, касающихся определения начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.