Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области | 01.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧИСТЫЙ ДЕГТЯРСК" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДЕГТЯРСК" | |
Закупка: 0362300356124000027 Жалоба: 202400146382003131 | |
Жалоба призана необоснованной |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ по жалобе № 066/06/105-3696/2024 | |
г. Екатеринбург | 26.09.2024г. |
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)
посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, при участии представителей:
— заказчика в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск»,
— в отсутствие представителей заявителя в лице ООО «Чистый Дегтярск», направившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя (вх. № 21014-ЭП/24 от 26.09.2024г.),
рассмотрев жалобу ООО «Чистый Дегтярск» (вх. № 20878/24 от 25.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на работы по содержанию автомобильных дорог и пешеходных тротуаров на территории городского округа Дегтярск в зимний период (извещение № 0362300356124000027), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Чистый Дегтярск» (вх. № 20878/24 от 25.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на работы по содержанию автомобильных дорог и пешеходных тротуаров на территории городского округа Дегтярск в зимний период (извещение № 0362300356124000027) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме составлено с нарушениями норм действующего законодательства.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.
Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
13.09.2024г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0362300356124000027 на работы по содержанию автомобильных дорог и пешеходных тротуаров на территории городского округа Дегтярск в зимний период.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 599 937,24 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.
Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:
3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
Комиссией установлено, что локальные сметные расчеты составляются с целью определения цены контракта на выполнение работ.
Таким образом, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения по существу довода жалобы относительно нарушений, допущенных заказчиком при определении начальной (максимальной) цены контракта, а также отсутствия в локальном сметном расчете части видов и объемов работ.
Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
5) проект контракта.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Пунктом 5 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта установлены требования к выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог, в том числе:
5.1. Периодичность: работы по зимнему содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог производятся по заявке Заказчика.
5.2. Временные интервалы выполнения работ:
виды работ | сроки выполнения работ (начальные и максимальные) | время выполнения работ | очередность выполнения работ |
1. Очистка от снега, льда и мусора | |||
1.1. Очистка от снега и льда | |||
- механизированная снегоочистка, расчистка от снежных заносов, патрульная снегоочистка автомобильных дорог;
- профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;
- очистка от снега и льда элементов обустройства.
| - начинается немедленно после начала снегопада;
- максимальный срок окончания снегоочистки 48 часов (с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ);
-патрульная снегоочистка ведется периодическими проходами автомобильных плужных снегоочистителей по закрепленному участку в течение всей метели или снегопада. | работы должны быть закончены до 07:00 часов (местное время) по следующим объектам: - автомобильные дороги автобусного маршрута; - пешеходные переходы; - остановочные пункты общественного транспорта; - площадки для разворота общественного транспорта.
| Последовательность выполнения работ определяется в следующем порядке: 1) автомобильные дороги автобусных маршрутов, остановочные пункты общественного транспорта, площадки для разворота общественного транспорта; 2) пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений; 3) пешеходные переходы; 4) автомобильные дороги за исключением автомобильных дорог автобусного маршрута; 5) тротуары, стоянки (парковки) транспортных средств. |
1.2. Очистка от мусора | |||
- очистка остановочных пунктов общественного транспорта от мусора (в т.ч. очистка урн от мусора), погрузка и вывоз мусора |
| работы по всем остановочным пунктам общественного транспорта должны быть закончены до 16:00 (местное время) часов | в произвольном порядке |
1.3. Очистка и ремонт дорожных знаков
| срок выполнения работ устанавливается в Заявке Заказчика | - | Заказчик готовит Заявку с учетом предписаний ГАИ. В Заявке указываются: - наименование дорожного знака в соответствии с Правилами дорожного движения; - место (адрес) расположения дорожного знака; - вид работ; - срок выполнения работ. |
2. Борьба с зимней скользкостью | - начинается немедленно после обнаружения;
- максимальный срок ликвидации зимней скользкости – 12 часов (с момента ее обнаружения до полной ликвидации).
| работы должны быть закончены до 07:00 часов (местное время) по следующим объектам: -автомобильные дороги автобусных маршрутов; - остановочные пункты общественного транспорта; - площадки для разворота общественного транспорта; -стоянки (парковки) транспортных средств; -пешеходные переходы. | Последовательность выполнения работ определяется в следующем порядке: 1) автомобильные дороги автобусных маршрутов, остановочные пункты общественного транспорта, площадки для разворота общественного транспорта, пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений; пешеходные переходы; 2) автомобильные дороги; 3) тротуары, стоянки (парковки) транспортных средств. |
3. Уборка снежных валов (выполняется по заявке заказчика). | - осуществляется после проведения работ по очистке от снега автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог; - срок выполнения работ устанавливается в заявке Заказчика. | - | Ежемесячно до начала выполнения работ Подрядчик определяет необходимость уборки снежных валов с учетом требований законов, технических регламентов, стандартов, правил и иных нормативных документов и направляет обобщенную информацию Заказчику с указанием мест и объемов скоплений снежных валов. При этом в первоочередном порядке указывается потребность выполнения работ на следующих объектах: 1) автомобильные дороги автобусных маршрутов; 3) автомобильные дороги, имеющие ливневую канализацию. Заказчик готовит Заявку с учетом предписаний ГИБДД и информации, представленной подрядчиком. В Заявке указываются места и объемы вывозимого снега, а т.ж. срок выполнения работ. |
4.Противопаводковые мероприятия (в т.ч. вывоз снега с ливневых канав и очистка водопропускных труб). | срок выполнения работ устанавливается в заявке Заказчика | - | Подрядчик согласовывает место и сроки выполнения с Заказчиком. Заказчик утверждает заявку с учетом предписаний ГИБДД. |
На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что описание объекта закупки сформировано исходя из специфики закупаемых работ с соблюдением требований статьи 33 Закона о контрактной системе.
Работы по данной закупке условно делятся на работы, выполнение которых можно спрогнозировать заранее (вывоз снега, ремонт знаков, очистка урн и пр.) и работы, требующие безотлагательного выполнения в виду сложившихся метеоусловий (работы по расчистке и противогололедной обработке дорог и тротуаров). Исходя из выше обозначенного установлена периодичность выполнения работ, либо учтено выполнение работ по заявке.
Довод заявителя о невозможности установить периодичность выполнения работ не находит своего подтверждения, Комиссией установлено, что приложением № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта надлежащим образом определена периодичность выполнения работ по видам работ, при этом положения п. 5.2 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта не противоречат положениям п. 5.1 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта.
Доказательств обратного Комиссии не представлено.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).
Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").
Пунктом 5.2 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта предусмотрено, что срок выполнения части работ устанавливается в заявке заказчика.
На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что п. 4.5 проекта контракта установлено что Подрядчик приступает к выполнению Работ по заявке заказчика незамедлительно в течение 1 (одного) часа, если иное не оговорено условиями Контракта и/или заявкой. Если работы, указанные в заявке, попадают в категорию работ, срок исполнения которых регламентирован описанием объекта закупки и/или нормативными документами, указанными в Контракте, подрядчик придерживается указанных сроков (что и будет отражено в заявке).
Работы, выполняемые в рамках контракта, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, и сроки их исполнения установлены и/или будут установлены заявкой, исходя из необходимости содержания улично-дорожной сети в нормативном состоянии. Спрогнозировать погодные условия, влияющие на нормативное состояние дорог на момент осуществления закупки невозможно, в связи с чем и установлен срок начала исполнения работ по заявке равный одному часу.
Выполнение части работ по заявке заказчика не является этапом исполнения контракта, ввиду чего довод заявителя о неустановлении заказчиком в проекте контракта сроков выполнения этапов контракта, является несостоятельным
Закон о контрактной системе не содержит запрета на указание заказчиком в проекте контракта срока выполнения части работ в соответствии с заявкой заказчика.
При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.