РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе № 058/06/105-632/2024

30 сентября 2024 года                                                                           г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны подателя жалобы ООО «НПП Монитор» - ... (представителя по доверенности, до перерыва),

со стороны заказчика (координатора закупки) ГБУЗ «Белинская районная больница» ... (представителя по доверенности),

со стороны уполномоченного органа Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области (МЭРП Пензенской области) ... (представителя по доверенности, до перерыва), ... (представителя по доверенности, после перерыва),

со стороны заинтересованного лица ООО «Альянс» ... (представителя по доверенности, после перерыва),

рассмотрев жалобу ООО «НПП «Монитор» на действия комиссии при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области совместного электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Электрокардиограф портативный 12-канальный (с возможностью передачи данных) для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение № 0155200000924000626 от 04.09.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2024 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «НПП «Монитор» на действия комиссии при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области совместного электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Электрокардиограф портативный 12-канальный (с возможностью передачи данных) для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение № 0155200000924000626 от 04.09.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 27.09.2024 в 14 часов 00 минут.

Представители заявителя, заказчика, уполномоченного органа участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

По мнению заявителя, участники закупки могли предложить к поставке следующие медицинские изделия:

       Электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004,

       Комплекс аппаратно-программный «Валента» для проведения исследований функциональной диагностики по ТУ 9441-001-80502299-2007 в составе: Телекардиограф ЭКГКт-03 «Валента»,

       Электрокардиограф с возможностью измерения артериального давления и анализа параметров кровообращения индивидуального пользования, передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ГемоКард Аксма» по ТУ ТНШВ.941311.001ТУ (№ РЗН 2020/11286 от 15.07.2020),

       Электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ в ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01-«Р-Д» по ТУ 2660-005-24149103-2018 вариант исполнения ЭК12Т-01-«Р-Д»/141.

При этом, податель жалобы полагает, что ни одно медицинское изделие из указанных, за исключением электрокардиографа 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ в ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01-«Р-Д» по ТУ 2660-005-24149103-2018 производства ООО «НПП Монитор» не соответствует требованиям извещения, а участниками предложены недостоверные сведения о таком соответствии.

При этом, если бы заявки участников с предложенными медицинскими изделиями были отклонены, в отношении заявки ООО «НПП Монитор» не «сработал» бы механизм действия постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), соответственно заявка ООО «НПП Монитор» была бы допущена к участию в закупке.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав, что указанные выше медицинские изделия, которые скорее всего предложили к поставке остальные участники закупки, не соответствуют извещению о закупке ввиду следующего:

       Электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004 – в силу регистрационного удостоверения ФСР 2008/01874 от 22.12.2014 является 3-6 канальным, что не удовлетворяет требованиям КТРУ 26.60.12.111-00000024 и описания объекта закупки по характеристике «Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное - 12». При этом в руководстве по эксплуатации нет никаких данных о интеграции с какими-либо медицинскими информационными системами, тогда как заказчику необходима интеграция с МИС, и как следует из разъяснений положений извещения МИС «Промед» разработчик ПАО «Ростелеком».

       Комплекс аппаратно-программный «Валента» для проведения исследований функциональной диагностики по ТУ 9441-001-80502299-2007 в составе: Телекардиограф ЭКГКт-03 «Валента» согласно информации с сайта производителя интегрирован только с МИС «Ариадна» производства «Компания «Решение»».

       Электрокардиограф с возможностью измерения артериального давления и анализа параметров кровообращения индивидуального пользования, передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ГемоКард Аксма» по ТУ ТНШВ.941311.001ТУ (№ РЗН 2020/11286 от 15.07.2020 имеет код вида медицинского изделия 345150, при этом согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам КТРУ 26.60.12.111-00000024 соответствует код НКМИ 269170, соответственно данное мед изделие не может предлагаться к поставке в данной закупке. Так же данное изделие не имеет интеграции с МИС «Промед», согласно РУ № РЗН 2020/11286 от 15.07.2020 данный прибор имеет возможность передавать результаты измерения в телемедицинскую систему «ГемоКард-АКСМА».

Вместе с тем, как указал представитель заявителя, электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ в ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01-«Р-Д» по ТУ 2660-005-24149103-201 вариант исполнения ЭК12Т-01-«Р-Д»/141 производства ООО «НПП Монитор» имеет интеграцию с МИС «Промед», что подтверждается на технической документацией.

Представители заказчика, уполномоченного органа в удовлетворении требований жалобы возражали в соответствии с письменными позициями, представленными в материалы по жалобе.

В адрес Пензенского УФАС России поступили возражения на жалобу от ООО «Альянс», определенного победителем закупки. Данные возражения озвучены Комиссией в рамках рассмотрения жалобы.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 15 часов 00 минут 30.09.2024.

После перерыва в рассмотрении жалобы также принял участие представитель ООО «Альянс» в качестве заинтересованного лица.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

04.09.2024 уполномоченным органом для нужд заказчиков – учреждений здравоохранения Пензенской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200000924000626 о проведении совместного электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Электрокардиограф портативный 12-канальный (с возможностью передачи данных) для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области».

Дата и время окончания срока подачи заявок 16.09.2024 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 16.09.2024

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 18.09.2024

Начальная (максимальная) цена контракта 8 393 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ)

242583100289558310100100520012660244

242580600220358060100100290012660244

242583200060458320100100320012660244

243583300014958330100100390012660244

242582300408858230100100540012660244

242580901270758090100100690012660244

242582100112358210100100260012660244

242581000134758100100100740012660244

242581300089558130100100220012660244

242582000114558200100100200012660244

242583000053558050100100660012660244

242580210128158020100100640012660244

242581700060058170100100560012660244

242581400141158140100100200012660244

242581200583758120100100550012660244

242581900173658030100100850012660244

242582700165958270100100990012660244

242581800370958180100100670012660244

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Извещение об осуществлении электронного аукциона в информации об объекте закупки содержит указание на код КТРУ 26.60.12.111-00000024 Электрокардиограф.

В составе извещения размещено описание объекта закупки с учётом внесения изменений, а именно:

Следует отметить, что до внесения изменений в описании объекта закупки было указано на необходимость интеграции с медицинской информационной системой «Промед». В последующем, учитывая наличие запросов на разъяснения положения извещения, а также характеристики КТРУ, из описания объекта закупки было исключено указание на МИС «Промед».

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом заявка участника должна содержать в том числе:

       предложение участника закупки в отношении объекта закупки (с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи)

       информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление № 878.

В рамках пункта 2 Постановления № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с извещением определен код ОКПД2 26.60.12.111, который входит в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

В извещении установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ограничения допуска в рамках Постановления № 878.

Согласно пункту 3(2) Постановления № 878 за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

       подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

       подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.09.2024 участие в закупке приняли 7 участников.

Комиссией Управления установлено, что двое участников предложили к поставке электрокардиограф с возможностью измерения артериального давления и анализа параметров кровообращения индивидуального пользования, передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ГемоКард Аксма» по ТУ ТНШВ.941311.001ТУ (№ РЗН 2020/11286 от 15.07.2020), двое участников - комплекс аппаратно-программный «Валента» для проведения исследований функциональной диагностики по ТУ 9441-001-80502299-2007 в составе: Телекардиограф ЭКГКт-03 «Валента», один участник - электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004, а также двое участников, в том числе заявитель, электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ в ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01-«Р-Д» по ТУ 2660-005-24149103-2018 вариант исполнения ЭК12Т-01-«Р-Д»/141.

При этом в составе 5 заявок участников были сведения, предусмотренные Постановлением № 878, тогда как в составе заявок участников, предложивших к поставке электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ в ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01-«Р-Д» производства ООО «НПП Монитор» отсутствовали сведения из реестра, в связи с чем заявки данных участников в рамках применения Постановления № 878 были отклонены.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем, как пояснили при рассмотрении жалобы представители заказчика и уполномоченного органа недостоверная информация в составе заявок не была выявлена.

Следует отметить, что в описании объекта закупки в последней редакции исходя из требований законодательства о контрактной системе отсутствует требование о интеграции с конкретной МИС «Промед», в связи с чем, по мнению Комиссии Управления, у аукционной комиссии отсутствовали бы правовые основания отклонить заявку в связи с несоответствием предлагаемого медицинского изделия требованиям извещения в данной части.

В отношении электрокардиографа с возможностью измерения артериального давления и анализа параметров кровообращения индивидуального пользования, передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ГемоКард Аксма» по ТУ ТНШВ.941311.001ТУ (№ РЗН 2020/11286 от 15.07.2020) представитель заинтересованного лица указал, что заказчик в извещении не устанавливал требования относительно кода вида медицинского изделия. Данная информация в КТРУ относится к справочной, т.е. не обязательной к применению и не является качественной, функциональной, технологической и эксплуатационной характеристикой такого медицинского изделия. При этом довод о том, что согласно РУ № РЗН 2020/11286 от 15.07.2020 прибор имеет возможность предавать результаты измерения исключительно в телемедицинскую систему «ГемоКард-АКСМА» - не соответствует действительности, т.к. формулировка является наименованием прибора и говорит о возможности передачи результатов в любую телемедицинскую систему. Согласно письму производителя, представленному в адрес Комиссии Управления, телемедицинской системы «ГемоКардАксма» не существует.

В отношении электрокардиографа 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004 представитель уполномоченного органа указала, что в технической документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, есть указание в том числе на 12 отведений, в связи с чем комиссия посчитала данный прибор соответствующим.

В связи с изложенным Комиссия Управления приходит к выводам о необоснованности доводов жалобы.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НПП «Монитор» на действия комиссии при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области совместного электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Электрокардиограф портативный 12-канальный (с возможностью передачи данных) для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение № 0155200000924000626 от 04.09.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.