ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.ги

02.10.2024 № 40708/24

АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

ООО «Матрица»

кега1а2018@тай.ги

ГБУ СОЦИАЛЬНЫЙ ДОМ «ОБРУЧЕВСКИЙ»

8с1-20)-/а1<ир1<1@8ос1а1.1по8.П1

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-13178/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.09.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Главного Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ООО «Матрица»: Доценко Т.Г. (по доверенности от 26.09.2024 №1);

ГБУ СОЦИАЛЬНЫЙ ДОМ «ОБРУЧЕВСКИЙ»: Касимцева А.А. (по доверенности от 06.06.2024 №ЮР-19)

рассмотрев жалобу ООО «Матрица» (далее — Заявитель) на действия ГБУ СОЦИАЛЬНЫЙ ДОМ «ОБРУЧЕВСКИЙ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств в 2024-2025 году (Закупка №0373200033924000056) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской 2024-46336

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что описанием объекта закупки неправомерно предусмотрена поставка товаров, включенных и не включенных в реестр российской радиоэлектронной продукции.

Таким образом, по мнению Заявителя, извещение не соответствует требованиям положений Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее — постановление №878).

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Абз.4 п.2 Постановления №878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень)

П.7 Постановления №878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в Перечень и не включенная в него.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению Заказчиком закупаются картриджи для электрографических печатающих устройств отнесенные Заказчиком к коду ОКПД2 26.20.40.120, который включен в Перечень.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком применена позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», тем самым по мнению Заявителя часть закупаемых картриджей отнесена Заказчиком к коду ОКПД2 20.59.12.120, который, по мнению Заявителя, отсутствует в Перечне.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в каталоге товаров, работ, услуг есть позиция КТрУ 20.59.12.120-00000002              - Картридж для

электрографических печатающих устройств (обязательное применение с 26.01.2024 — бессрочно), которая также установлена Заказчиком в описании объекта закупки.

В справочной информации указаны следующие коды ОКПД 2:

26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода

20.59.12.120: Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки

26.20.40.190: Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки

28.99.40.110: Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок

28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин.

При этом, согласно извещению, все закупаемые картриджи отнесены Заказчиком к коду ОКПД2 26.20.40.120.

Таким образом, как установлено Комиссией Управления, код ОКПД2, соответствующий закупаемым Заказчиком товарам, входит в Перечень.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.   Согласно доводам жалобы при описании закупаемого изделия Заказчиком в структурированной форме извещения содержится указание на возможность поставки совместимых товаров, вместе с тем в составе файла «Техническое задание» Заказчиком не предусмотрено данной возможности, что вводит участников закупки в заблуждение.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-                извещении об осуществлении закупки;

-                приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);

-                документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-                контракте;

-                реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)           наименование товара, работы, услуги;

б)            единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)            описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. «а», «б» п.5 Правил использования КТРУ

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, например, по позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств Идентификатор: 161068553»: «Товарный знак: Хегох Уег^актк Картридж Хегох 106К03396 черный увеличенный оригинальный Допускается поставка эквивалента».

В тоже время Техническое задание содержит следующие требования к поставляемому картриджу:

«Товарный знак производителя оргтехники: Хегох.

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный(ая)».

При этом Техническим заданием не предусмотрена возможность поставки эквивалентного, совместимого товара.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что информация размещенная в составе структурированной формы извещения

относительно товарного знака носит необязательный характер и отражает лишь потребность Заказчика, участники закупки обязаны руководствоваться в первую очередь условиями Технического задания.

Комиссия Управления отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик. При этом отсутствие в Техническом задании указания на возможность поставки эквивалентного товара, как это отражено в составе извещения свидетельствует о противоречии Технического задания условиям извещения.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1. ч.1 ст. 33, ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В составе извещения Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, в том числе, например, по позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств Идентификатор: 161068563», в том числе:

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный(ая)

Совместимый(ая)

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно инструкции по заполнению характеристик в составе заявки Заказчиком установлено: Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Таким образом на основании вышеуказанного положения инструкции участнику закупки не предоставляется возможным предложить к поставке только совместимые товары/расходные материалы.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1              ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Также Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются картриджи для электрографических печатающих устройств относящиеся к позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002 - Картридж для электрографических печатающих устройств. Вместе с тем как установлено Комиссией Управления, например, по позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств Идентификатор: 161068558» Заказчиком не применена вышеуказанная позиция КТРУ и указан код ОКПД2 26.20.40.120.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить неприменение соответствующей позиции каталога, являющейся 2024-46336

обязательной для применения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Матрица» на действия ГБУ СОЦИАЛЬНЫЙ ДОМ «ОБРУЧЕВСКИЙ» обоснованной в части ненадлежащего описании объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Узкий Николай Александрович

Сертификат № 0084Е434Е5152Е57С032В1780ВА4А68226

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Члены комиссии:

А.А. Кутейников

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 526ССО2Е48634А0964757620Е6Е0АЕ90

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

А.А. Матюшенко

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 2Е366ЕВЗОЕЕ902О8968ЕА4В2С7Э60465

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05