УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30, при участии представителей:

— заказчика в лице МБУ Новолялинского городского округа «Новолялинский центр культуры»,

— заявителя в лице ООО СК «УралСтрой»,

рассмотрев жалобу ООО СК «УралСтрой» (вх. № 20762/24 от 24.09.2024) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице МБУ Новолялинского городского округа «Новолялинский центр культуры» при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания МБУ НГО «Новолялинский центр культуры», расположенного по адресу: г. Новая Ляля, пер. Клубный, д. 1 (извещение № 0362300147924000003),   Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО СК «УралСтрой» (вх. № 20762/24 от 24.09.2024) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице МБУ Новолялинского городского округа «Новолялинский центр культуры» при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания МБУ НГО «Новолялинский центр культуры», расположенного по адресу: г. Новая Ляля, пер. Клубный, д. 1 (извещение № 0362300147924000003), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что закупочной комиссией заказчика нарушена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, так как заявки участников закупки оценены в нарушение порядка оценки заявок, предусмотренного извещением. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.08.2024 г. на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0362300147924000003 на капитальный ремонт здания МБУ НГО «Новолялинский центр культуры», расположенного по адресу: г. Новая Ляля, пер. Клубный, д. 1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 60 153 321,43 рублей.

18.09.2024 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по итогам которой был составлен протокол от 19.09.2024 №ПРОII2, подписанный всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии, размещенный на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 19.09.2024г.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии, в том числе:

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - порядок, утвержденный постановлением Правительства № 2604).

Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства № 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 порядка, утвержденного постановлением Правительства № 2604, для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе:

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу п. 28 порядка, утвержденного постановлением Правительства № 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу п. 31 порядка, утвержденного постановлением Правительства № 2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Заказчиком в разделе II приложения «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к извещению установлены следующие критерии, показатели оценки заявок:

Пунктом 2.1 раздела III приложения «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к извещению установлен порядок оценки по вышеуказанным показателям:

В соответствии с пп «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Комиссия установила, что участником закупки в лице ООО СК «УралСтрой», заявке которого присвоен идентификационный номер № 26, по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров» было приложено 10 договоров на общую сумму 150 593 712,91 руб., из которых закупочной комиссией не были приняты к оценке следующие договоры:

1. Договор № 34/21 от 29.06.2021 не сумму 9 016 998,08 руб. (в составе заявки не представлен Акт о приемке в эксплуатацию комиссией законченного капитального ремонта объекта, предусмотренного п. 7.1.34 договора. Отсутствует КС2, КС3 на сумму 1002490,98 руб.)

2. Договор № 397-22 от 29.12.2022 на сумму 70 052 738,00 руб. (представлены акты выполненных работ на сумму 64 630 110,67 руб. договор предоставлен не в полном объеме. Отсутствует Акт о приемке в эксплуатацию комиссией законченного капитального ремонта объекта, отсутствует соглашение о расторжении).

3. Договор 158/2022-ЕД от 14.06.2022 на сумму 8 596 794,00 руб. (представлено соглашение расторжении на сумму 8 022 028,55, и акты выполненных работ на сумму 8 596 794,00. Отсутствует акт о приемке в эксплуатацию комиссией законченного капитального ремонта объекта).

4. Договор № 403/2022-ЕД от 30.12.2022 на сумму 14 279 809,00 руб. (в составе заявке представлен не заполненный проект договора без указания суммы и сроков в формате word. Так же представлены сканы не подлежащие идентификации).

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка участника закупки в лице ООО СК «Уралстрой» оценена в соответствии с требованиями порядка оценки заявок, предусмотренного извещением, ввиду чего в данных действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе Комиссией не выявлено.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Также, Комиссией установлено, что участником закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер № 124, по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров» в полном объемебыло приложено 15 контрактов на общую сумму 43 121 820, 29 руб., из которых закупочной комиссией не было принято к оценке 4 контракта.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

На основании п. 1 ст. 141.4 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Комиссией установлено, что закупочной комиссией по заявке с идентификационным номером № 124 были приняты к оценке по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров» контракты, несоответствующие установленному порядку оценки, в том числе, контракты на выполнение работ по ремонту помещений (договоры №№ 005-СР/20, 004-СР/20), что не относится к выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также Контракт № 2, по которому участником закупки в составе заявки не представлено Приложение № 3, что свидетельствует о представлении документа не в полном объеме.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях закупочной комиссии, принявших к оценке контракты, несоответствующие установленному порядку оценки, нарушения пп. «б» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, а также о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО СК «УралСтрой» признать обоснованной в части доводов о нарушении закупочной комиссией процедуры оценки заявки с идентификационным номером № 124.
2.                В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения Новолялинского городского округа «Новолялинский центр культуры» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. «б» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.
4.                Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения Новолялинского городского округа «Новолялинский центр культуры», закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.
5.                Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, осуществивших оценку заявок по закупке № 0362300147924000003, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.