ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/104-1785/2024

о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации

г. Якутск                                                                                                                                27 сентября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия), в составе:

…. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

…. – старшего инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

… – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

заказчика Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Муниципального района «Чурапчинский улус» (далее также – МКУ «КУМИ» МР «Чурапчинский улус», заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Глобал петрол» (далее также – ООО «Глобал Петрол», заинтересованное лицо, поставщик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев обращение, представленное заказчиком МКУ «КУМИ» МР «Чурапчинский улус» об участнике закупки ООО «Глобал петрол», для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку ГСМ с использованием пластиковых карт для нужд МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Чурапчинский улус (район)» (изв. 0116300009424000042), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее – Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 (далее также – Правил),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком МКУ «КУМИ» МР «Чурапчинский улус» об участнике закупки ООО «Глобал петрол», для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку ГСМ с использованием пластиковых карт для нужд МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Чурапчинский улус (район)» (изв. 0116300009424000042).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 20.03.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0116300009424000042 на поставку ГСМ с использованием пластиковых карт для нужд МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Чурапчинский улус (район)».

2) Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000,00 рублей;

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2024 г. заявка участника закупки ООО «Глобал петрол» признана соответствующей требованиям извещения.

4) 01.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен муниципальный контракт на поставку ГСМ с использованием пластиковых карт для нужд МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Чурапчинский улус (район)» (реестровый номер контракта № 3143000827524000005).

5) 09.09.2024 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

6) 20.09.2024 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО «Глобал Петрол» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.  

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

01.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен муниципальный контракт на поставку ГСМ с использованием пластиковых карт для нужд МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Чурапчинский улус (район)» (далее - контракт). 

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 1 «Предмет и цена Контракта», установлено следующее:

1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Поставщик обязуется поставить Заказчику горюче-смазочный материал (далее – Товар), с использованием пластиковых карт (далее - Карта) предоставленный Поставщиком Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный Товар. Поставщик обязуется подготовить Карты с установлением на них лимитом, в соответствии с Контрактом и передать их Заказчику.

1.2. Наименование, количество, характеристики Товара, иные данные о Товаре определены Сторонами в приложении №1 к Контракту.

1.3. Цена Контракта составляет 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования Контракта:¬¬¬¬¬¬¬¬¬¬ местный бюджет.

1.3.1. Максимальное значение цены контракта: 1500000,00  рублей

          Цена единицы работы: АИ-95 = 68,50 руб/л

1.4. В цену Контракта включены стоимость Товара, расходы по хранению, доставке и иные расходы, связанные с выполнением обязательств Поставщика, все налоги, пошлины, сборы, отчисления и другие платежи, которые Поставщик должен оплачивать при исполнении Контракта или на иных основаниях. В случае если контракт заключается с Поставщиком, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

 Согласно разделу 2 «Порядок поставки и приемки Товара», контракта установлено следующее:

2.1. Поставщик обязуется поставить Товар по Контракту в полном объеме в срок до «31» декабря 2024 г.

2.2. Поставка Товара Заказчику производится на автозаправочных станциях Поставщика, оснащенных терминалами для отпуска нефтепродуктов по литровым пластиковым картам. Срок поставки пластиковой Карты: в течение 2 дней с момента подписания Контракта. Срок действия карты: до «31» декабря 2024 года.

2.3. Место поставки Товара: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, п. Нижний Бестях, Чурапчинский улус.

2.4.Карта является техническим средством учета расхода нефтепродуктов. Каждой Карте присваивается персональный идентификационный номер (PIN-код) для предотвращения ее несанкционированного использования. В целях защиты средств Заказчика после 3-х кратного неверного использования PIN-кода производится автоматическое блокирование Карты без возможности восстановления карты.

2.5.Обеспечение отпуска Товара осуществляется в 2-х дневный срок после заключения Контракта.

2.6.Представитель Заказчика для получения нефтепродуктов на автозаправочной станции предоставляет оператору АЗС Карту и называет PIN-код.

Согласно разделу 9 «Порядок расторжения Контракта», муниципального контракта предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

«9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до поставки Товара отказаться от исполнения Контракта, уплатив Поставщику часть установленной цены пропорционально части Товара, поставленной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Поставщику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за поставку Товара, и частью цены, выплаченной за поставленный Товар.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.9. Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.»

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

09.09.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.09.2024 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.  

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 09.09.2024 г.   

Согласно сведениям, из ЕИС 09.09.2024 г. Поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, заказчиком 20.09.2024 г. контракт расторгнут. 

Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

В силу положений пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Материалами дела установлено следующее:

01.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен муниципальный контракт на поставку ГСМ с использованием пластиковых карт для нужд МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Чурапчинский улус (район)».       

05.04.2024 г. заказчик направил письмо б/н в адрес заинтересованного лица с просьбой установить лимиты по 10 000,00 рублей на каждую карту.

18.04.2024 г. заказчик направил письмо б/н в адрес заинтересованного лица информационное письмо о том, что в связи с произошедшим техническим сбоем, наблюдаются перебои в работе топливных карт.

22.04.2024 г. заказчик направил претензионное письмо №1 в адрес заинтересованного лица о том, что обязательства выполнены частично, вместе с тем, в личном кабинете поставщика по регулированию расходов топливных карт показывает не соответствующие данные по фактическому отпуску. Поэтому невозможно определить сведения по остатку, что значительно усложняет ежедневный процесс работы.

24.04.2024 г. заказчик направил претензионное письмо №2 в адрес заинтересованного лица о том, что обязательства выполнены частично, вместе с тем, в личном кабинете поставщика по регулированию расходов топливных карт показывает не соответствующие данные по фактическому отпуску. Поэтому невозможно определить сведения по остатку, что значительно усложняет ежедневный процесс работы.

25.04.2024 г. заинтересованное лицо направило ответ на письмо б/н от 22.04.2024 заказчика о том, что в работе топливных карт произошел технический сбой.

26.04.2024 г. заинтересованное лицо направило ответ на претензионное письмо №2 от 24.04.2024 заказчика о том, что в работе топливных карт произошел технический сбой.

26.04.2024 г. поставщиком в единой информационной системе размещена счет-фактура № 0000-000152 на сумму 1 000 000,00 (один миллион рублей).

08.05.2024 г. заказчик направил уведомление б/н об ограничении отпуска ГСМ.

13.05.2024 г. заказчик направил претензионное письмо №3 в адрес заинтересованного лица о том, что обязательства выполнены частично, вместе с тем, в личном кабинете поставщика по регулированию расходов топливных карт показывает не соответствующие данные по фактическому отпуску. Поэтому невозможно определить сведения по остатку, что значительно усложняет ежедневный процесс работы.

15.05.2024 г. заказчиком в единой информационной системе размещено платежное поручение №391 на сумму 1 000 000,00 (один миллион рублей).

13.06.2024 г. заказчик направил претензионное письмо №3 в адрес заинтересованного лица о том, что обязательства выполнены частично, вместе с тем, в личном кабинете поставщика по регулированию расходов топливных карт показывает не соответствующие данные по фактическому отпуску. Поэтому невозможно определить сведения по остатку, что значительно усложняет ежедневный процесс работы.

05.06.2024 г. заказчик направил письмо б/н в адрес заинтересованного лица с просьбой установить лимиты на карты: 5306, 5199, 6161 по 75 000,00 рублей на каждую карту.

06.06.2024 г. поставщиком в единой информационной системе размещена счет-фактура № 0000-000242 на сумму 300 000 (триста тысяч рублей).

20.06.2024 г. заказчиком в единой информационной системе размещено платежное поручение №391 на сумму 300 000 (триста тысяч рублей).

09.09.2024 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

Заинтересованное лицо направило в адрес заказчика отчет о транзакциях проведенных с использованием топливных карт по Муниципальному контракту № 02-24/ЭА от 09.02.2024 за период с 01.04.2024 по 30.04.2024 г.

20.09.2024 г. контракт расторгнут. 

Комиссия Якутского УФАС России изучив направленные документы заказчиком, а также изучив документацию, размещенную в единой информационной системе, установила, что на дату одностороннего расторжения контракта заказчиком, контракт заинтересованным лицом исполнен на сумму 1 300 000,00 рублей, когда как сумма контракта 1 500, 000 рублей, что свидетельствует о частичном исполнении контракта, а также не опровергается письмами заказчика в адрес поставщика.

Заинтересованным лицом в адрес заказчика также были направлены отчеты о транзакциях проведенных с использованием топливных карт по Муниципальному контракту № 02-24/ЭА от 09.02.2024 за апрель на сумму 303559,33 руб., 349173,72 руб., за май на сумму 247967,40 руб., 221 389,40 руб., за июнь на сумму 270878,21 руб., 9247,51 руб., за июль на сумму 119382,89 руб.

Вместе с тем, на заседание комиссии заказчик не подключился, иных доказательств о ненадлежащем исполнении контракта заинтересованным лицом не представил.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что ООО «Глобал Петрол» не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежат сведения о лицах, с которыми контракты расторгнуты, в том числе в одностороннем порядке.

Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

р е ш и л а:

Сведения, представленные Заказчиком МКУ «КУМИ» МР «Чурапчинский улус» об участнике закупки ООО «Глобал петрол», для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку ГСМ с использованием пластиковых карт для нужд МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Чурапчинский улус (район)» (изв. 0116300009424000042) не включать.

Заместитель председателя комиссии                                                        …

Члены комиссии       ….

….