РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3456/24

 о нарушении законодательства о контрактной системе

01.10.2024                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ «Мостотрест» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23948/24 от 23.09.2024) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по оснащению системами (замене существующих систем) автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения служебных помещений объектов транспортной инфраструктуры (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 12.08.2024
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200290024000175. Начальная (максимальная) цена контракта – 31 254 193, 19 рублей.

Заявитель - ООО «ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ» в своей жалобе указывает на следующие неправомерные действия Заказчика:

Несоответствие описания объекта закупки требованиям Закона
о контрактной системе. Согласно доводам Заявителя, в извещении о закупке указано на приложение № 6, где должны быть изложены условия о гарантиях и оплате, однако данное приложение отсутствует, что нарушает положения
ст. 42 Закона о контрактной системе.

Отсутствие информации об этапах выполнения работ. В проекте контракта предусмотрена возможность частичной приемки и оплаты выполненных работ, что фактически предполагает наличие этапов выполнения контракта, однако в извещении такие этапы не указаны, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Во время заседания Комиссии УФАС 27.09.2024 был объявлен перерыв для дополнительного изучения обстоятельств дела. В целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения жалобы, заседание было возобновлено 01.10.2024.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1.              В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
   об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно включать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить его соответствие установленным требованиям. В рамках данной нормы законодатель чётко указывает на необходимость точности и полноты описания объекта закупки, что обеспечивает участникам закупки ясное понимание условий контракта и его требований.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, Заказчиком
в извещении о закупке содержалась ссылка на приложение № 6, которое фактически в составе извещения отсутствовало. Это обстоятельство напрямую нарушает требования ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и создаёт препятствия для понимания условий закупки участниками, что приводит к юридической неопределённости.

Комиссия УФАС отмечает, что отсутствие приложения, на которое ссылается извещение, представляет собой не только нарушение данной нормы и влечёт за собой вывод о неполноте и ненадлежащем качестве подготовки документации Заказчиком. Это создаёт юридическую неопределённость, препятствующую добросовестному участию всех потенциальных участников закупки.

Заказчик с указанным доводом Заявителя согласился, пояснив, что при формировании извещения о проведении конкурса была допущена техническая ошибка.

2. Пунктом 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что извещение о закупке должно включать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 8.4 ст. 3 Закона о контрактной системе, под отдельным этапом исполнения контракта понимается часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

В данном случае, проект контракта предусматривает возможность частичной приемки и оплаты выполненных работ, что де-факто подразумевает этапное выполнение обязательств, однако информация о таких этапах в извещении отсутствует. Подобная неполнота сведений лишает участников закупки возможности адекватно оценить свои риски и готовность к выполнению работ, что нарушает принципы прозрачности и равенства, закреплённые в Законе.

Отсутствие чётких формулировок относительно этапов выполнения работ и приемки создаёт условия для неравной конкуренции среди участников, что противоречит основным принципам Закона о контрактной системе и нарушает требование ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, в силу которой информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Кроме того, любые двусмысленные формулировки в условиях закупки или недостаток информации о существенных условиях контракта ставят участников в неравные условия, что является нарушением Закона
о контрактной системе.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит
к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона
о контрактной системе.

Комиссия УФАС находит неубедительным довод Заказчика относительно того, что проект контракта не предусматривает этапов исполнения контракта, а лишь устанавливает возможность частичной приемки и оплаты выполненных работ, поскольку подобного рода условия исполнения контракта в отсутствие четких, закрепленных сроков выполнения части работ и их объема, а также сроков и порядка расчета размера оплаты за выполненную часть работ не предусмотрено нормами Закона о контрактной системе,
а наличие подобного рода условий создает почву для потенциальных злоупотреблений и нарушении прав сторон по контракту.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного
для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ» обоснованной.
2.                   Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7,
   п. 8 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.