Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации

(г. Челябинск)

(ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России

(г. Челябинск)

454103, Челябинская область, г. Челябинск, пр-т героя России Родионова Е.Н., д. 2

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленное оборудование»

603167, г. Нижний Новгород,

ул. Гордеевская, д. 56, пом. 177

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9,

этаж 1, помещение 1, комната 2

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0369100032524000331)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-2233/2024

по делу № 372-ж/2024

                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

 руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Промышленное оборудование» (далее – ООО «Промышленное оборудование», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией (извещение № 0369100032524000331) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск (далее – Учреждение, Заказчик): Колесниковой Н.В., действующей на основании доверенности № 75 от 24.01.2024; Шепелевой Е.А., действующей на основании доверенности № 122 от 27.09.2024; Люблийнера Е.М., действующего на основании доверенности № 91 от 08.04.2024; Легостаева А.В., действующего на основании доверенности № 123 от 30.09.2024;

- представителя Заявителя: Калинина Г.А., действующего на основании доверенности № 5 от 12.09.2024,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Промышленное оборудование» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией (извещение № 0369100032524000331) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 05.09.2024 в 15:47.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 112 082,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 13.09.2024 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0369100032524000331 от 17.09.2024 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 188, с предложением о цене контракта 31 542,60 рублей.

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 71,86 %.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

           Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

           Согласно описанию объекта закупки, заказчику требуются лампы ультрафиолетовые бактерицидные, совместимые с облучателями-рециркуляторами ультрафиолетовыми бактерицидными (закрытого типа, настенный вариант) «КРОНТ» ОРУБн-ОЗ (Дезар-3), «КРОНТ» ОРУБн-01 (Дезар-5), имеющимися у Заказчика.

           Следовательно, по мнению Заявителя, Заказчиком приобретаются товары конкретных торговых наименований (товарных знаков), сведения о которых представлены в руководствах по эксплуатации медицинских изделий, имеющихся у Заказчика.

          Исходя из данного руководства по эксплуатации в облучателях-рециркуляторах воздуха производителя АО «КРОНТ-М» в качестве источников излучения должны использоваться только бактерицидные лампы, указанные в эксплуатационной документации (руководстве по эксплуатации).

         Вместе с тем, в заявке участника, признанного победителем закупки, предложен к поставке товар, не предусмотренный руководством по эксплуатации облучателями-рециркуляторами ультрафиолетовыми бактерицидными (закрытого типа, настенный вариант) «КРОНТ» ОРУБн-ОЗ (Дезар-3), «КРОНТ» ОРУБн-01 (Дезар-5), который не может быть использован Заказчиком.

         Следовательно, по мнению Заявителя, заявка данного участника не соответствует извещению об осуществлению закупки и потребности Заказчика.

          Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал следующее.

          Извещение на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных (№ 0369100032524000331) не содержит указание на товарный знак. Более того, в руководстве по эксплуатации на облучатель-рециркулятор «КРОНТ» (Дезар-3) (изготовлен 03 июня 2016 года), которое передавалось Заказчику при поставке, также нет указания на использование в качестве источников излучения конкретных бактерицидных ламп, нет указания на определённый товарный знак.

           Согласно ГОСТ Р 2.601-2019 «Единая - система конструкторской документации. Эксплуатационные документы» руководство по эксплуатации является документом, содержащим указания, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации изделия (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения, транспортирования и утилизации изделия.  

          Как поясняет Заказчик, в имеющемся у Заказчика эксплуатационном документе, поставляемом с изделием (Руководстве по эксплуатации на облучатель- рециркулятор «КРОНТ» (Дезар-3)) содержится достаточная информация о правилах и условиях эффективного и безопасного использования изделия, а также о техническом обслуживании изделия. Заказчик обязан при эксплуатации и при проведении технического обслуживания облучателя- рециркулятора использовать данное руководство.

          Кроме того, Заказчик отмечает, что в п. 2.3 приложенного к жалобе Руководства по эксплуатации (ред. от 07.2023) содержится указание не на конкретные лампы, а лишь на тип этих ламп: «Источник излучения - 3 бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые лампы мощностью- 15 Вт типа: TUV «PHILIPS», или LTC (С15Т8) «LightTech», или PURITEC HN8 15W55VG13 25x1 «Osram» или ТIВЕRА UVC15W/G13 25X1 «LEDVANCE» или ДБ 15 ООО НИИИС им. А.Н. Лодыгина с номинальной величиной бактерицидного потока не менее 4,7 Вт». Следовательно, лампы, которые имеют одинаковые технические характеристики с указанными в руководстве по эксплуатации, могут применяться с облучателем-рециркулятором «КРОНТ» (Дезар-3) и соответствуют требованию совместимости с ним.

          При этом, Заказчиком проведен сравнительный анализ технических параметров ламп различных производителей, по результатам которого принято решение, что «Лампа специального назначения, торговой марки «Формула света», модели: ЛСТ 15 Вт УФ-С 013 Т8» и «Лампа дуговая бактерицидная UVT ДБ 15 Т8L G13 STANDARD», предложенные к поставке в рассматриваемой закупке, полностью соответствуют данному типу, что также подтвердил производитель данных ламп ООО «УФ ТЕХНОЛОГИИ» (письмо вх. 1296 от 23.09.2024), указав на полную идентичность по электрическим и фотометрическим- характеристикам лампам, рекомендуемым «КРОНТ-М» для применения в облучателях-рециркуляторах (Дезар).

          Следовательно, по мнению Заказчика, с облучателями-рециркуляторами воздуха ультрафиолетовыми бактерицидными (закрытого типа, настенный вариант) «КРОНТ» (Дезар-3) совместимы и применяются, в том числе, «Лампа специального назначения, торговой марки "Формула света", модели: ЛСТ 15 УФ-С 013 Т8» и «Лампа дуговая бактерицидная UVT ДБ 15 Т8L G13 STANDARD».

          Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика, руководствуясь извещением о проведении электронного аукциона и приложениями к нему, правомерно и обоснованно допустила к участию в закупке все 4 поданные заявки.

           Заказчик пояснил, что эффективность использования рецеркуляторов «Дезар», имеющихся у заказчика, с лампами различных производителей и достижение необходимых показателей обеззараживания воздуха подтверждена экспериментально.  

 Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

          Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

           В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

  Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

            В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

   В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

          Объектом закупки является Лампа ультрафиолетовая бактерицидная, позиция КТРУ 27.40.15.120.

         Описание товара соответствует позиции КТРУ. При этом, Заказчиком установлено условие о необходимости совместимости поставляемого товара с облучателями-рециркуляторами ультрафиолетовыми бактерицидными (закрытого типа, настенный вариант) «КРОНТ» ОРУБн-03 (Дезар-3), «КРОНТ» ОРУБн-01 (Дезар-5), имеющимися у Заказчика, и использующихся по прямому назначению.

  В соответствии с подпунктом 11 подпункта «в» пункта 6 Приказа Минздрава России от 19.01.2017 № 11н эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее - эксплуатационная документация), представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать перечень расходных материалов (компонентов, реагентов), а также процедуру их применения и замены.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор) от 05.02.2016 № 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведённых экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

В соответствии с позицией Росздравнадзора, совместная эксплуатация отдельно зарегистрированных медицинских изделий одного производителя и принадлежностей (в том числе реагентов и расходных материалов) другого допускается при условии указания в документации производителя возможности совместного использования и подтверждения результатами экспертиз качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, в том числе в комплекте регистрационной документации.

В составе жалобы Заявителя представлено руководство по эксплуатации на облучатели-рециркуляторы производителя АО «КРОНТ-М» (Дезар-3) редакции 2023 года, в настоящий момент размещенной на сайте Росздравнадзора совместно с регистрационным удостоверением РУ ФСР 2011/11388.

         В данном руководстве по эксплуатации пунктом 2.3 «Технические характеристики» предусмотрено следующее: «Источник излучения – 3 бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые лампы мощностью 15 ВТ типа TUV «PHILIPS», или LTC (С15Т8) «LightTech», или PURITEC HN8 15W55VG13 25x1 «Osram» или ТIВЕRА UVC15W/G13 25X1 «LEDVANCE» или ДБ 15 ООО НИИИС им. А.Н. Лодыгина с номинальной величиной бактерицидного потока не менее 4,7 Вт».

        Кроме того, на странице 16 данного руководства по эксплуатации предусмотрено, что использование УФ-ламп, не указанных в п. 2.3, не допускается.

        Пунктом 2.3 Руководства по эксплуатации, 2016 года КРПФ.941712.300 РЭ, переданном Заказчиком вместе с товаром (далее – Руководство по эксплуатации товара КРПФ.941712.300 РЭ), предусмотрено, что «Источник излучения – 3 бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые лампы мощностью 15 ВТ типа TUV фирмы «PHILIPS», или G15T8 фирмы «LightTech», или HNS 15W OFR фирмы Osram с суммарным бактерицидным потоком не менее 14,1 Вт».

        Кроме того, руководство по эксплуатации товара КРПФ.941712.300 РЭ содержит условие о том, что изготовитель оставляет за собой право на замену комплектующих элементов аналогами, установка которых не изменяет технических характеристик рециркулятора, и не содержит запрета на использование иных УФ-ламп, кроме указанных в пункте 2.3 данного руководства, в отличие от руководства по эксплуатации 2023 года.

        Исходя из энциклопедического значения понятие «тип» означает модель или разновидность, форма, которым соответствует известная группа предметов, явлений.

         Следовательно, термин «типа» УФ – ламп, содержащийся в руководстве по эксплуатации на изделия АО «КРОНТ-М» в любой из рассматриваемых редакций не является указанием на товарный знак, а предусматривает у товара, предлагаемого к поставке, наличие одинаковых технических характеристик с товаром, указанным изготовителем в качестве образца.

        Доказательства обратного Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

         Как следует из пояснений Заказчика, в составе заявки с идентификационным номером 188 предложены УФ-лампы, по своим техническим характеристикам соответствующие потребности Заказчика и совместимость которых с рециркуляторами подтверждена в ходе эксплуатации медицинского изделия.

        Заявителем доказательства обратного в материалы дела не представлены.

        Кроме того, на заседании Комиссии Заявитель согласился с тем, что Заказчик в процессе эксплуатации медицинского изделия обязан руководствоваться той эксплуатационной документацией, которая передана им с товаром при поставке.

        С учетом изложенного, принимая во внимание, что предложенный участником закупки с идентификационным номером 188 товар соответствует потребности Заказчика и извещению об осуществлении закупки, Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

          Доводы жалобы не находят своего подтверждения, не обоснованы.

   Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

        Признать жалобу ООО «Промышленное оборудование» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией (извещение № 0369100032524000331) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                    В.А. Ливончик

Члены Комиссии                               Е.В. Кулезнева

        Н.В. Фадеева