РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3473/24

о нарушении законодательства о контрактной системе

27.09.2024                                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ ДПО «Санкт-Петербургский центр оценки качества образования и информационных технологий» (далее – Заказчик):;

АО Научно-Производственная Компания «ЛИТЕРА-V» (далее – Заявитель):  ,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23940/24 от 23.09.2024) на действия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга (Уполномоченный орган) при определении (исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по развитию и обеспечению официального сайта: https://rcokoit.ru/ - портала дистанционного обучения в качестве Электронной дидактической среды Государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Санкт-Петербургский центр оценки качества образования и информационных технологий» в 2024 году (извещение № 0372000000324000052) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 26.08.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372000000324000052.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 157 630, 00 рубля.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии
по осуществлению закупок Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021                      № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Постановления Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Конкурсной документацией предусмотрены следующие положения:

Предельное максимальное значение детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров», установленное заказчиком – 25 (двадцать пять) договоров.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ (оказание услуг) по созданию и/или разработке и/или развитию и/или модернизации и/или сопровождению информационных систем в сфере образования.

К оценке принимаются:

- исполненные участником закупки гражданско-правовые договоры с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении предоставляемых договоров, должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ/оказания услуг, связанного с предметом контракта:

1. Исполненные договоры с приложением актов приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленных при исполнении таких договоров. Документы предоставляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Договоры предоставляются в полном объеме и со всеми приложениями.

Для удобства оценки участники могут, на свое усмотрение, воспользоваться рекомендуемой формой № 1 «Сведения об исполнении участником конкурса договоров (показатель 2.1.1)». Отсутствие указанной формы в составе заявки не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям.

Предельное максимальное значение детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров», установленное заказчиком – 25 000 000 (двадцать пять миллионов) рублей.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ (оказание услуг) по развитию и/или обеспечению работы системы дистанционного обучения.

К оценке принимаются:

- исполненные участником закупки гражданско-правовые договоры с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении предоставляемых договоров, должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ/оказания услуг, связанного с предметом контракта:

1. Исполненные договоры с приложением актов приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленных при исполнении таких договоров. Документы предоставляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Договоры предоставляются в полном объеме и со всеми приложениями.

Для удобства оценки участники могут, на свое усмотрение, воспользоваться рекомендуемой формой № 2 «Сведения об исполнении участником конкурса договоров (показатель 2.1.2)». Отсутствие указанной формы в составе заявки не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям.

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Анализ протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.09.2024 №ПРОII1 показал, что в нём содержится следующая информация о порядке оценки:

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно представленным возражениям Заказчика, по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок Комиссия Заказчика по заявке участника с идентификационным номером 11 приняла к учету 27 договоров, предоставленные участником, по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» по критерию оценки «Квалификация участников закупки» и 8 договоров с общей ценой – 31 610 008,00 руб., предоставленные участником, по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» по критерию оценки «Квалификация участников закупки». По заявке Заявителя с идентификационным номером 97 Комиссия Заказчика приняла к учету 9 договоров (с общей ценой – 6 750 000, 00 руб.) из 25 договоров, предоставленных участником, по детализирующим показателям оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» и «Общая цена исполненных участником закупки договоров» по критерию оценки «Квалификация участников закупки».

При оценке заявки Заявителя с идентификационным номером 97 (Акционерного общества Научно-производственной компании «Литера-V») 15 договоров, предоставленных участником в заявке, с номерами №01.03.23, №01.03.24, №01.05.23, №01.07.23, №01.09.23, №01.12.22, №01.02.23, №01.09.22, №01.10.22, №01.01.23, №01.04.23, №01.04.24, №01.06.23, №01.08.23, №01.11.22 признаны несоответствующими требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок по причине разночтения предмета договоров – в преамбуле указано «оказания услуг по размещению рекламы, информационного сопровождения, организации мероприятий, медиа и интернет продвижению мероприятий», а в п. 1.1. договоров – «оказание услуг по технической поддержке и обеспечению работы разработанной системы дистанционного обучения». Договор №01.06.22, предоставленный участником в заявке также признан не соответствующим требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок по причине разночтения предмета договора – в преамбуле указано «оказания услуг по размещению рекламы, информационного сопровождения, организации мероприятий, медиа и интернет продвижению мероприятий», а в п. 1.1. договора – «оказание услуг по разработке системы дистанционного обучения для Заказчика». К Договору №01.06.22 заключенному с Акционерным обществом «Новая управляющая компания» не предоставлено техническое задание (Приложение №1 к Договору), приложенное техническое задание (Приложение №1 к Договору 01.06.21 от 01 июня 2021 года) являться частью другого договора (№01.06.21 от 01.06.21, заключенного с МКУ «Центр Обслуживания в Жилищно-Коммунальной Сфере») отсутствующего в заявке. Также во всех вышеперечисленных договорах отсутствуют разделы 6, 7 договора. Таким образом, Комиссией Заказчика к оценке приняты не все договоры, предоставленные участником в заявке, ввиду двоякого толкования предмета договоров, оцениваемых по детализирующим показателям, и вследствие предоставления договоров не в полном объеме.

Оценка заявок осуществлялась Комиссией Заказчика по формуле, предусмотренной подпунктом «е» пункта 20 Положения, с учетом предельных максимальных значений детализирующих показателей оценки, установленных Порядком рассмотрения и оценки заявок. Предельное максимальное значением по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» установлено в размере 25 договоров, по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» - 25 000 000 руб.

Заявке участника с идентификационным номером 11 по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» присвоена оценка 60.00, по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» - 40.00, заявке присвоены максимальные оценки, поскольку в предложении участника закупки содержаться значения, которые выше предельных значений, установленных Порядком рассмотрения и оценки заявок. Заявке Заявителя с идентификационным номером 97 по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» присвоена оценка 0, по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» - 0, в соответствии с расчетом по формуле, предусмотренной подпунктом «е» пункта 20 Положения, так как значения показателей в предложении участника закупки являются минимальными среди значений, содержащихся в заявках на участие в закупке.  

Заявитель в материалы дела доказательств обратного не представил.

Следовательно, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки, а в её действиях не усматривается нарушение Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО Научно-Производственная Компания «ЛИТЕРА-V» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.