РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3474/24

о нарушении законодательства о контрактной системе

27.09.2024                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБПОУ «Академия транспортных технологий» (далее – Заказчик):,

в отсутствие представителей:

ООО «Монтаж Охранных Систем» (далее – Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23957/24 от 23.09.2024) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене системы автоматической пожарной сигнализации в здании учебного корпуса №1 и общежития, расположенном по адресу ул. Салова, д. 63, лит. А (извещение № 0372200007924000119) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 02.08.2024 в единой информационной системе, номер извещения 0372200007924000119. Начальная (максимальная) цена контракта – 31 934 087, 95 рубля.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению,
в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию «Качественные характеристики объекта закупки».

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Относительно доводов Заявителя, касающихся установления Уполномоченным органом, Заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 16-19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов
по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей
в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi), рассчитывается по одной
из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии
с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся
в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит
в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии
с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где  - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном
для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые
за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию «характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Значение количества баллов по характеристике № 1 (Качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки», по шкале оценки:

Шкала оценки:

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника закупки на выполнение работ по замене системы автоматической пожарной сигнализации в здании учебного корпуса №1 и общежития, расположенном по адресу ул. Салова, д. 63, лит. А (далее – выполняемые работы) для Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия транспортных технологий» (сокращенное наименование – СПб ГБПОУ «АТТ»), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве выполняемых работ), требованиям, изложенным в Описании объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью Извещения об осуществлении закупки, а именно наличие в заявке участника закупки развернутого технического предложения о выполняемых работах в отношении следующих разделов: экологическая безопасность выполняемых  работ, сетевая архитектура объекта выполнения работ, анализ угроз и уязвимостей в комплексных системах безопасности.

Оценка заявки участника закупки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) определяется согласно представленному участником закупки техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник закупки вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки». Предложение участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником закупки в том числе на основании Описания объекта закупки.

В случае, если работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, установленными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в том числе в рекомендуемой форме: «Участник закупки предлагает выполнение работ, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в Извещении об осуществлении закупки, включая приложения, и в соответствии с нормативными документами».

Порядок заполнения рекомендуемой формы «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения о выполнении работ. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения о выполнении работ. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участником закупки в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в Извещении об осуществлении закупки, включая приложения, и в соответствии с нормативными документами и участником закупки не предлагается описание выполняемых работ соответствующим разделам технического предложения, и/или участником закупки в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание выполненных работ по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Описании объекта закупки и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником закупки.

Непредставление предложения участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным подразделам раздела трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки».

Участнику закупки необходимо предоставить описание раздела “Сетевая архитектура объекта выполнения работ”, разработанного в организации и соответствующего приложениям извещения о осуществлении закупки, а также в соответствии со всеми требованиями настоящего порядка оценки. Описание раздела “сетевая архитектура объекта выполнения работ” должно содержать в себе следующие подразделы: регламент обзора существующей сети объекта выполнения работ, правила проведения визуального осмотра объекта и всех установленных систем обеспечения безопасности, оценка работоспособности и эффективности функционирования комплексных систем обеспечения безопасности, проведение оценки соответствия нормативным требованиям на объекте выполнения работ, инструменты для мониторинга и анализа сети при замене системы АПС в комплексной системе обеспечения безопасности. Подраздел “Регламент обзора существующей сети объекта выполнения работ” раздела “Сетевая архитектура объекта выполнения работ” должен содержать как минимум информацию о подготовительном этапе выполнения работ перед обзором существующей сети, подробное описание действий осуществляемых во время проведения обследования сети объекта, в том числе описание этапов проведения анализа технического состояния сети объекта, включая разработку плана действий при выявлении недостатков сети, а также описание предоставления результатов обзора заказчику. Подраздел “Правила проведения визуального осмотра объекта и всех установленных систем обеспечения безопасности” раздела “Сетевая архитектура объекта выполнения работ” должен содержать как минимум информацию о подготовке действий к началу осмотра объекта, порядок проведения всестороннего визуального осмотра объекта и всех установленных систем обеспечения безопасности с описанием используемого инвентаря для проведения осмотра сети, включая этапы проверки функциональности сети и описания плана действий по устранению выявленных недостатков и улучшения сети. Подраздел “Оценка работоспособности и эффективности функционирования комплексных систем обеспечения безопасности” раздела “Сетевая архитектура объекта выполнения работ” должен содержать как минимум информацию об установлении критериев оценки сети, виды проведения оценки удовлетворенности пользователей, соответствие стандартам, виды тестирования системы, данные о сборе и анализе данных, включая перечисление используемых анализов оценки и работоспособности, область их применения, в том числе необходимо приложить пример теста одного из анализов сети, где будут описаны причины возникновения проблем и правила их устранения, включая частоту их появления. Подраздел “Проведение оценки соответствия нормативным требованиям на объекте выполнения работ” раздела “Сетевая архитектура объекта выполнения работ” должен содержать как минимум информацию о подготовительном этапе проведении оценки соответствия, описание этапов проверки соответствия проектной документации, анализ соответствия требованиям безопасности, в том числе описание оценки пожарной безопасности, описание оценки электробезопасности и описание оценки физической безопасности. Подраздел “Инструменты для мониторинга и анализа сети при замене системы АПС в комплексной системе обеспечения безопасности” раздела “Сетевая архитектура объекта выполнения работ” должен содержать как минимум информацию о программах, инструментах и продуктах, используемых при мониторинге и анализе сети, в том числе название и описание этих программ, инструментов и продуктов, а также область их применения (функциях). В рамках предоставления информации по разделу “Анализ угроз и уязвимостей в комплексных системах безопасности” Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст разработанной в организации программы по анализу уязвимостей и оборудования, отвечающей требуемым видам работ в соответствии с условиями документации. Данный раздел технического предложения должен содержать как минимум следующие подразделы: идентификация угроз, анализ рисков, ответственные лица. Подраздел “Идентификация угроз” раздела “Анализ угроз и уязвимостей в комплексных системах безопасности” должен содержать как минимум информацию об основных этапах идентификации угроз, порядок проведения аудита системы для выявления слабых мест в аппаратных и программных компонентах, оценку вероятности возникновения угроз, разработку и внедрение мер противодействия, в том числе необходимо перечислить методики, их названия и инструменты, которые используются при анализе угроз и уязвимостей. Подраздел “Анализ рисков” раздела “Анализ угроз и уязвимостей в комплексных системах безопасности” должен содержать как минимум информацию об идентификации активов и ресурсов (аппаратное и программное обеспечение), оценке уязвимостей комплексной системы обеспечения безопасности, анализ последствии реализации рисков, а также классификацию рисков комплексной системы обеспечения безопасности, включая разработку и внедрение мер по управлению рисками и порядок проведения оценки остаточного риска. Подраздел “Ответственные лица” раздела “Анализ угроз и уязвимостей в комплексных системах безопасности” должен содержать как минимум информацию об ответственных лицах задействованных при анализе угроз и уязвимостей в комплексных системах обеспечения безопасности, описание их ответственности и роли. Участнику закупки необходимо предоставить описание раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ”, разработанного в организации и соответствующего приложениям извещения о осуществлении закупки, а также в соответствии со всеми требованиями настоящего порядка оценки. Описание раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должно содержать в себе следующие подразделы: меры по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, минимизация образования отходов в процессе выполнения работ, меры для сокращения шума и загрязнения воздуха на объектах, мероприятия по предотвращению и ликвидации экологических аварий. Подраздел “Меры по минимизации негативного воздействия на окружающую среду” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум информацию о управлении отходами при выполнении работ для комплексной системы обеспечения безопасности, меры утилизации и переработки отходов комплексной системы обеспечения безопасности, а также какие меры утилизации применимы к каждому виду отходов комплексной системы обеспечения безопасности, необходимо также предоставить сведения о контроле за вредными выбросами при выполнении работ. Подраздел “Контроль качества экологической составляющей при выполнении работ” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум информацию о эффективном планировании и координации графика работ, сведения о использовании качественных и долговечных материалов, в том числе сведения об оптимизации рабочих процессов для снижения отходов. Подраздел “Меры для сокращения шума и загрязнения воздуха на объектах” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум информацию о мерах для сокращения шума при замене системы АПС в комплексной системе обеспечения безопасности, а также мер по сокращению загрязнения воздуха при выполнении работ. Подраздел “Мероприятия по предотвращению и ликвидации экологических аварий” раздела “Экологическая безопасность выполняемых работ” должен содержать как минимум оценку риска и анализ потенциальных источников экологических рисков для системы комплексного обеспечения безопасности, план по предотвращению экологический аварий для системы комплексного обеспечения безопасности с описанием превентивных мер, оперативных действий и процедур восстановления каждой системы.

Описание требуемых подразделов должно содержать все характеристики, предусмотренные в требуемых подразделах. Для исключения двоякого толкования, такое описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей “не” следующих слов и словосочетаний: “должен”, “должен быть”, “обязан”, “запрещается” (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”), “необходимо”, “не допускается” (данное словосочетание участникам следует заменить на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”).

Оцениваемое описание выполняемых работ в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела, содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником закупки в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу.

Описание выполняемых работ признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника закупки содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям Извещения об осуществлении закупки, включая приложения.

Описание выполняемых работ признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника закупки содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям Извещения об осуществлении закупки, включая приложения.

При формировании «Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки» участник закупки должен не повторить требования Извещения об осуществлении закупки со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Извещения об осуществлении закупки, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств».

    Комиссия УФАС отмечет, что Закон о контрактной системе и принятые на его основе нормативно-правовые акты РФ не регламентируют установление в документации тех или иных показателей (кроме указанных в положении 2604), а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев (кроме указанных в Положении). В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, принадлежит Заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанному показателю позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в извещении содержится: перечень свойств объекта закупки, подлежащих описанию участником закупки в составе заявки и последующей оценке по указанной характеристике; шкала оценки заявок по указанной характеристике.

Таким образом, установленный Уполномоченным органом, Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет разделы (свойства) и инструкция по заполнению рекомендуемой формы, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Комиссия УФАС отмечет, что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Уполномоченного органа, Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии УФАС, Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования законодательства, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя, что рассматриваемый порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что скопированные в жалобу положения порядка оценки заявок на участие в конкурсе, не свидетельствуют о наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части формирования ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

2. Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приказ Минстроя от 19 мая 2022 г. N 389/пр указывает, что " С даты введения в действие СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" признать не подлежащим применению СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/10, за исключением пунктов СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815 (далее - перечень), до внесения соответствующих изменений в перечень.". В соответствии с возражениями Заказчика, ссылка на НПА является корректной, так как часть СП является действующей.

Заявителем в материалы дела доказательств обратного не представлено, в связи с чем доводы жалобы признаны необоснованными.

3. Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с доводами Заявителя, согласно описанию объекта закупки, установлены положения, суть и смысл которых не представляется возможным установить.

Согласно представленным возражениям Заказчика, в сметах, а также в проектной документации установлены различные виды работ, например, демонтажные работы.

В описании объекта закупки Заказчиком даны пояснения по видам работ из смет и проектной документации, что должно входить в тот или иной вид работ.

Пример:

К виду выполнения демонтажных работ относятся подвиды выполнения работ, связанные с демонтажем извещателей; демонтажем слаботочных приборов, резервированного источника питания; демонтажем кабеленесущих конструкций, кабелей.

Таким образом, Заказчик поясняет участникам сведения о составе видов работ, указанных в сметах и проектной документации.

Указанный абзац описания объекта закупки не обязывает участников закупки к каким-либо действиям, а дает пояснения и содержит справочную информацию.

Заявитель в материалы дела доказательств обратного не представил, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Монтаж Охранных Систем» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.