Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/106-629/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

01 октября 2024 года                                                                            г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2024 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <…>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность №241 от 08.08.2024), <…> (доверенность №289 от 17.09.2024), в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» <…> (доверенность №010324 от 01.03.2024), в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя <…>, уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП «Фабрикант», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <…> (вх. 5029-ЭП/24 от 23.09.2024) на действия Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи») при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку реагентов для биохимического анализатора AU 480 (извещение № 0859200001124011024 от 12.09.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов для биохимического анализатора AU 480 (далее – электронный аукцион).

12 сентября 2024 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 000 000 рублей 00 копеек.

  По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС): в лот включены товары единственного производителя компании «Бекмен Культер, Инк», а именно позиция 20 описания объекта закупки: очищающий раствор (для предотвращения контаминации), позиция 25 описания объекта закупки ЛИГ, реагент для определения.

 Кроме того, неправомерно установлены требования к фасовке поставляемого товара.

В отзыве на жалобу №296 от 25.09.2024 (вх. №5082-ЭП/24 от 25.09.2024) Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу №176 от 25.09.2024 (вх. №5087-ЭП/24 от 25.09.2024) Заказчик сообщил, что жалоба является необоснованной, поскольку характеристики товара установлены в соответствии с потребностями лечебного учреждения.

В ходе заседания представители Уполномоченного учреждения поддержали доводы изложенные в отзывах на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о ФКС не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, статьей 33 Закона о ФКС установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка реагентов для биохимического анализатора AU 480 и в разделе «Описание объекта закупки» установлены характеристики товара.

Так, по мнению Заявителя, Заказчиком в «Описании объекта закупки» установлены требования к реагентам, которые соответствуют единственному производителю, а именно компании Бекмен Культер, Инк.

Вместе с тем Заказчиком ни в письменных пояснениях, ни в ходе заседания Комиссии не представлено доказательств о наличии как минимум двух производителей, удовлетворяющих требованиям описания объекта закупки по позициям, оспариваемым Заявителем.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но, таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

В то же время включение Заказчиком в извещение об осуществлении требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о ФКС (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

 Ссылка Заказчика на письмо производителя Beckman Coulter от 03.09.2024 №322-09/24, согласно которому использование не рекомендованных производителем реагентов может привести к наступлению нежелательных событий при использовании медицинских изделий, получению некорректных результатов, негативных последствий для пациентов, Комиссия Рязанского УФАС считает несостоятельной и не основанной на нормах права.

 Объектом рассматриваемой закупки является поставка реагентов для биохимического анализатора, то есть отдельного медицинского изделия, не являющегося ни устройством, ни комплектующим, ни принадлежностью, ни расходным материалом (ГОСТ Р 58454-2019), обращение которого регулируется, в том числе Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на основании регистрационного удостоверения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в соответствии с паспортом биохимического анализатора AU 480, для которого Заказчик производит закупку реагентов, а также регистрационным удостоверением №ФСЗ 2010/06651 от 13.03.2024 медицинское изделие является так называемым «открытым анализатором», т.е. анализатором, эксплуатация которого возможна в рамках аналитической системы открытого типа, т.е. с реагентами различных производителей.

Приведенная позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-10595/2023 и №А54-9890/2023.

Кроме того, согласно инструкции по применению AU 480 в каждом реагентном отсеке используются подходящие переходники или перегородки в зависимости от объемов флаконов с реагентами: 15 мл, 30 мл, 60 мл, что свидетельствует о наличии вариативности применяемых флаконов и не влияет на результат выполненных тестов.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС при формировании описания объекта закупки в части установления характеристик к товару, соответствующих единственному производителю, действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <…> обоснованной.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи») нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи»), Уполномоченному учреждению (Государственному казённому учреждению Рязанской области «Центр закупок Рязанской области»), Аукционной комиссии Государственного казённого учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» и Оператору электронной площадки (ЭТП «Фабрикант») об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу №062/06/106-629/2024 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.