ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о777г1ак.цоу.ги

27.09.2024 № 39956/24

ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России

1огд1П1сп@'дтаП.сот

ИП Абдамитов А.А.

а4атйой@уапдех.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-12940/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
26.09.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России: В.Б. Ким (по дов. № 10 от 18.11.2023), Ю.И. Димитриевой (по дов. № 9 от 02.11.2023),

ИП Абдамитов А.А.: Н.И. Витык (по дов. № б/н от 20.09.2024), В.В. Мацькова (по дов. № б/н от 20.09.2024),

рассмотрев жалобу ИП Абдамитов А.А. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка № 0373100032624000291) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее—комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2024 №ИЭА2 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 1071370) отклонена на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» Заявка участника содержит недостоверные сведения по позиции:

Код товара: 32.50.13.110-00650

Наименование товара: Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Катетер для баллонной дилатации коронарных артерий ТКЕК ОТШ ТКЕК II ОТШ / Катетер баллонный ТКЕК/МШ1 ТКЕК

При диаметре баллона 2 мм Участник указал внешний диаметр дистальной части >= 0.76 <= 0.81 мм, что не соответствует инструкции по применению на данный товар, размещенной на сайте кир8://^^м.го8?с1гаупа&ог.ги/>>.

Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в изменениях извещения о проведении электронного аукциона от 11.09.2024 №ИИ2 установлены в том числе следующие требования к поставляемым товарам, в частности:

по п. «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный», код позиции 32.50.13.110-00650: «Диаметр баллона: > 1.76 и < 2», «Внешний диаметр дистальной части: > 0.74 и < 0.91».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)         с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б)        наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)        документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)         с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения аукционов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)        иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что согласно «Описанию объекта закупки и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с № 44-ФЗ» Заказчиком установлено требование о том, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе: «характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); (информация о товаре, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. информация, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 № 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства».

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель представил сведения об объекте закупки, в частности:

по п. «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный: Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Катетер для баллонной дилатации коронарных артерий ТКЕК ОТЛЕ ТКЕК II ОТ\Е / Катетер баллонный ТКЕК / ММ ТКЕК»: «Диаметр баллоная: 2», «Внешний диаметр дистальной части: >= 0.76 <= 0.81», что соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Также Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель представил, в том числе следующее регистрационное удостоверение: № РЗН 2020/11979 от 15.03.2024 на «Катетер для баллонной дилатации коронарных артерий ТКЕК» производства «Эбботт Медикал», США.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заявитель представил конкретные значения, которые указываются непосредственно на упаковках товара. Для катетеров ТКЕК ОТ"Ш и МШ1 ТКЕК ОТ"Ш данные значения составляют 0.76 мм для размеров диаметра 1.20 - 2.0 мм и 0.81 мм для 2.25 - 5.0 мм, при этом данные значения попадают в диапазон, установленный инструкцией производителя, а также в диапазон, установленный в техническом задании.

Следует отметить, что значения 0.76 мм и 0.81 мм указываются для всех длин перечисленных диаметров, то есть значения 0.74, 0.79 нигде не отражаются.

Кроме того, на сайте Росздравнадзора представлены упаковки катетеров, в том числе наименьший размер в линейке 1.20х6мм, который также имеет дистальный диаметр 0.76 мм, при этом указание на 0.74 мм отсутствует.

Таким образом, представитель Заявителя добавил, что ввиду того, что Заказчику не требовалось указывать минимальный и максимальный диаметр, а также, учитывая, что значения 0.76 мм и 0.81 мм попадают в установленные производителем диапазоны в соответствии с диаметром, Заявителем было принято решение указывать данное значение, во избежание противоречий при приемке товара. Учитывая тот факт, что упаковка имеет лишь одно конкретное значение, которое попадает в диапазон по инструкции и по техническому заданию, противоречие отсутствует, а значения показателей являются достоверными.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласившись с доводом Заявителя пояснил, что согласно инструкции по применению, размещенной на сайте Росздравнадзора, указанные модификации закупаемых катетеров имеют следующие значения внешних диаметров дистальной части:

Внешний диаметр катетера

В таблице ниже указаны наружные диаметры следующих участков катетера:

Дистальной части (ОРр) измеряется на расстоянии 3,0 см от проксимального уплотнения баллона при номинальном давлении (800 кПа);

Проксимальной части (ООру. измеряется приблизительно по центру между проксимальными метками катетера;

Размеры отверстия для проводника

Внутренний диаметр отверстия и полости для проводника должен быть таким, чтобы через него без заеданий проходил испытательный мандрен (проводник) номинального диаметра не менее 0,38 мм (0,015").             

Страница 21 из 57

Таким образом, из инструкции по применению медицинского изделия однозначно следуют значения и величины характеристик вышеуказанного параметра закупаемого товара.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что недостоверность представленных в составе заявке сведений относительно внешнего диаметра дистальной части предлагаемого к поставке товара напрямую следует из информации, содержащейся в регистрационном удостоверении, поскольку согласно представленному значению Заявителем предлагается к поставке товар со значением: >= 0.76 <= 0.81 по оспариваемому показателю при диаметре баллона: 2 мм, при этом, согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, к регистрационному удостоверению № РЗН 2020/11979 от 15.03.2024 для диаметра баллона: 1,20 — 2,00 мм внешний диаметр дистальной части составляет от 0,74 до 0,79 мм, ввиду чего максимальное значение по данному показателю для диаметра 2 мм составляет 0,79.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, поскольку содержит в себе недостоверные сведения.

На основании пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 — п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)    выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя и решение комиссии Заказчика по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным, в связи с чем данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1    .Признать жалобу ИП Абдамитов А.А. на действия комиссии ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России необоснованной.

2     .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 000590946031СЕ073ВЕ5С506ЕЕ7501 0760

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Члены комиссии:

Е.Д. Мартьянова

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ772202557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

Э.З. Гугава

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович

Сертификат № 008АВСВВ24Э1В04705С4В0130528702ЕАЕ

Действителен с 11.07.2024 по 04.10.2025

Исп.Мартьянова Е.Д. тел.(495) 784-75-05