РЕШЕНИЕ №916/2024

по делу № 023/06/51-4846/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         26 сентября 2024 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

в присутствии по ВКС представителя Заказчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к Геленджик, в отсутствие представителей ИП Рудь А.А., рассмотрев жалобу ИП Рудь А.А. (далее – Заявитель) на действия Заказчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к Геленджик при проведении запроса котировок в электронной форме: «Приобретение, доставка и монтаж перильных ограждений» (извещение №0318300158623000001) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком нарушены сроки подписания контракта. Работы , предусмотренные контрактом выполнены в срок. На момент подачи жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные материалы Комиссия пришла к следующим выводам.

05.12.2023г. Заказчиком – управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к Геленджик проводился запрос котировок в электронной форме: «Приобретение, доставка и монтаж перильных ограждений» (извещение №0318300158623000001).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 991 200,00 рублей.

20.12.2023 г. решением №1336/23 Комиссии Краснодарского УФАС России по делу №023/06/49-6546/2023 вынесено предписание №325 от 20.12.2023 г., согласно которому Заказчику необходимо назначить новую дату рассмотрения заявок и пересмотреть заявки участников.

Согласно ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

При повторном рассмотрении заявок протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2024 №ИЗК2 на участие в закупке подана 1 заявка (№115501287) –, цена предложения - 3 985 000,00 рублей. По результатам закупки контракт заключается с участником(№115501287) ИП Рудь А.А.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Согласно доводам жалобы 29.01.2024 г. направлен на подписание муниципальный контракт, согласно которому необходимо осуществить приобретение, доставку  и монтаж перильных ограждений в срок до 05.02.2024 г.

В силу ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

29.01.2024 г. подписанный проект контракта был направлен в адрес Заказчика.

В силу положений ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены сроки подписания контракта. В связи с краткосрочностью исполнения работ по контракту Заявитель за счет собственных средств произвел предусмотренные контрактом работы до подписания контракта Заказчиком. На момент подачи жалобы контракт в ЕИС не заключен.

По результатам внеплановой проверки Комиссией установлено.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ранее Комиссией Краснодарского УФАС России 05.02.2024 г. проводилась внеплановая проверка в отношении действий Заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к Геленджик при проведении при проведении запроса котировок в электронной форме: «Приобретение, доставка и монтаж перильных ограждений» (извещение № 0318300158623000001) по факту ненадлежащего исполнения Заказчиком предписания №325 по делу №023/06/49-6546/2023 от 20.12.2023 г.

В соответствии с п.2) ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

По результатам проведения проверки Комиссией установлено нарушение ч. 3 ст. 7, п. 2) ч. 22 ст. 99, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе и выдано предписание №1 от 05.02.2024 г. об аннулировании закупки.

Заказчику, во исполнение предписания №1, необходимо было в течение 5 рабочих дней со дня размещения в ЕИС информации, т.е. 08.02.2024 г. исполнить предписание: отменить протокол подведения итогов и аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение №0318300158623000001).

В соответствии с письмом ФАС России от 23 октября 2018 г. N ИА/85436/18 «2.3 В случае, если по результатам рассмотрения жалобы выдано предписание о возврате закупки на предыдущие этап/этапы, то приостановление заключения контракта прекращается ответственным должностным лицом территориального органа ФАС России после исполнения субъектами контроля выданного предписания.».

Согласно информации в Единой информационной системе статус закупки «Определение поставщика завершено», сведения об аннулировании определения поставщика отсутствуют, то есть предписание №1 не исполнено.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, 22, 23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Рудь А.А. необоснованной.
2. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - управления ЖКХ администрации МО город-курорт Геленджик установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 2) ч. 22 ст. 99, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику - управления ЖКХ администрации МО город-курорт Геленджик (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 19.5 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.