РЕШЕНИЕ № 912/2024

по делу № 023/06/32-4874/2024

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

26 сентября 2024 года                                                                                          г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ПГП» (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ, заказчика -  министерства транспорта и дорожного хозяйства КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение проектно-изыскательских работ по строительству объекта: «Реконструкция мостового перехода через реку Протока по улице Ковтюха в г. Славянск-на-Кубани, км 0+389 автомобильной дороги г. Славянск-на-Кубани – ст-ца Полтавская в Красноармейском и Славянском районах» (извещение №  0818500000824006414) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «ПГП», согласно которой Порядок оценки ограничивает участников: предметом закупки являются три самостоятельных вида работ, которые могут быть выполнены как по одному договору, так и по отдельности.

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласился. К оценке принимаются контракты (договоры), включающие работы по разработке проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий (по каждому контракту/договору) по объектам строительства (реконструкции) автомобильных дорог, каждый контракт должен содержать комплекс работ, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, что не противоречит Закону о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

  Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ в ЕИС 06.09.2024 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение проектно-изыскательских работ по строительству объекта: «Реконструкция мостового перехода через реку Протока по улице Ковтюха в г. Славянск-на-Кубани, км 0+389 автомобильной дороги г. Славянск-на-Кубани – ст-ца Полтавская в Красноармейском и Славянском районах» (извещение № 0818500000824006414). Начальная (максимальная) цена контракта – 190 853 821,20 рублей. Заказчик –              министерство транспорта и дорожного хозяйства КК.

В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п.24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление № 2604) для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п.28 Постановления №2604).

 В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлены показатели – общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров. Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора: контракты (договоры), включающие работы по разработке проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий (по каждому контракту/договору) по объектам строительства (реконструкции) автомобильных дорог.

       В соответствии с положениями ч.2.1 ст.48 ГрК подготовка проектной и рабочей документации может осуществляться одновременно. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч.1 ст.47 ГрК).

Представитель заказчика пояснил, что одновременная разработка проектной и рабочей документации позволяет минимизировать ошибки в проектной документации за счет более детальной проработки проектных решений и отдельных узлов при разработке рабочей документации, что исключает срыв контрактных сроков по строительству (реконструкции, капитальному ремонту).

Таким образом, исходя из условий закупки в Порядке оценки указан предмет договора (контракта) сопоставимого характера с работами, планируемыми к исполнению по предмету закупки. В связи с чем, Порядок оценки не противоречит Закону о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта.

    Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПГП» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824006414).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.