РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2219/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

01.10.2024                                                                                                                          Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Фирма Сибтранском» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ОГКУ «Облстройзаказчик», ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), ПАО «Транскапиталбанк»  (далее – Банк)
при проведении ОГКУ «Облстройзаказчик» (далее – Заказчик), ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» (далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по внесению изменений
в проектную и рабочую документацию по техническим решениям, принятым
при выполнении работ по строительству объекта: «Строительство спальных корпусов № 1 на 100 койко-место и № 3 на 70 койко-место с помещениями административно-бытового обслуживания ОГБУ «Итатский специальный
дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: Томский район,
с. Итатка, ул. Северная, 3» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0865200000324000982) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок, Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок, Банка:

1)  Банком выдана независимая гарантия от 16.08.2024 № 1705850
в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе (далее – Независимая гарантия), не соответствующая требованиям Извещения;

2)  Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение
о признании заявки Заявителя на участие в Конкурсе не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа, Банка на заседании Комиссии
не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок, Банк действовали в соответствии
с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 02.08.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – отрытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 10 545 120 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 20.08.2024;

5)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в Конкурсе – 22.08.2024;

7)  по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение
о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки «117140413» с минимальным предложением о цене контракта
в размере 10 000 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Банком выдана Независимая гарантия,
   не соответствующая требованиям Извещения.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки
на участие в закупке может предоставляться путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок
из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы
по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Информация о гаранте, принципале, бенефициаре» должна содержать, в том числе сведения о телефоне и адресе электронной почты бенефициара.

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.08.2024
№ ИЭОК1 (далее – Протокол подведения итогов) заявка Заявителя отклонена
по следующему основанию: «Независимая гарантия, размещенная в реестре независимых гарантий 16.08.2024, не соответствует требованиям, установленным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе
и извещением об осуществлении закупки, так как в представленной независимой гарантии отсутствует телефон бенефициара (заказчика)».

Комиссией установлено, что в Независимой гарантии указана следующая информация о телефоне и адресе электронной почты бенефициара:
«+73822512620», «uks.ato@mail.ru».

При этом Комиссия отмечает, что в Извещении указана следующая информация о телефоне и адресе электронной почты бенефициара:
«7 (3822) 904405», «dsl57@mail.ru».

Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя на участие
в Конкурсе не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов заявка Заявителя отклонена
на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Фирма Сибтранском» обоснованной в части пункта 1 настоящего решения.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
   о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.