ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 35-51-19, факс (8652) 35-51-19
е-тай: 1о26@Га8.цоу.ги

01,10.2024 № ГЗ/12580/24

На №  от

Решение

Администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края 357400, Ставропольский край, Железноводск г, улица Калинина, 2 типхаках@Н81:.ги

Общество с ограниченной ответственностью "Балтинжиниринг" 192019 г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, литер А, пом. 11-н, офис 406

Ьа11т@Ы<.П1

Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края 357405 Ставропольский край, г.

Железноводск, ул. Оранжерейная, д. 4 идкх@гатЫ1ег.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-2326/2024
о нарушении законодательства о закупках

25.09.2024 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Заместителя Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

в присутствии представителей:

от заказчика — Сердюкова Е.М.,

уполномоченного органа — Сердюкова Е.М.

от ООО «Балтинжиниринг» - в отсутствии представителя,

||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Балтинжиниринг» на действия заказчика — Управления городского хозяйства администрации города- курорта Железноводска Ставропольского края, уполномоченного органа — Администрации города-курорта Железноводска края по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121300021124000124 «выполнение работ по монтажу (установке и подключению) модульного нестационарного туалета в городе-курорте Железноводске».

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона, а также в жалобе содержатся доводы о нарушениях в извещении.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона № 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 25.09.2024 г. с вызовом сторон по делу.

25.09.2024 г. комиссия, выслушав пояснения заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

12.09.2024 г. уполномоченным органом согласно порядка взаимодействия с заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0121300021124000124 «выполнение работ по монтажу (установке и подключению) модульного нестационарного туалета в городе-курорте Железноводске».

НМЦК 4 356 706,33 ₽

Согласно извещению заказчику необходимо Выполнение работ по монтажу (установке и подключению) модульного нестационарного туалета в городе-курорте Железноводске Идентификатор: 160864422, код позиции 33.20.70.000

с поставляемым товаром Модульный нестационарный туалет Идентификатор: 160864421, код позиции 25.11.10.000

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 1,3 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона № 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, в силу Закона №44-ФЗ заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

По доводам заявителя установлено следующее:

1. По характеристике «Каркас, рама», Заказчик указал - Несущий, сварной металлический каркас и перегородка между отделениями из трубы профильной 80*60. При этом не указаны единицы измерения трубы профильной, ввиду чего непонятно 80*60 мм или см или м.

Также несколько раз Заказчик требует следующую характеристику - толщина должна соответствовать климатическим условиям г. Железноводска. При этом участники закупки не должны изучать климатическую карту и знать толщину материала, соответствующую климату Железноводска. Заказчик должен устанавливать минимальные и максимальные показатели толщины, а не прибегать к установлению требований, которые участникам неизвестны.

Данные доводы заявителя обоснованны.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения требований ст.

33, 42 Закона №44-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее — Постановление №1576) комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 №ИЭА1 на участие в данной закупке было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 3 ; отклонено: 1), причиной отклонения не явилось указанное выше нарушение со стороны заказчика.

2. Относительно довода заявителя о неверном обосновании заказчиком НМЦК, комиссией в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, согласно которой органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, принято решение о передаче материалов жалобы ООО «Балтинжиниринг» в Финансовое управление Администрации города Железноводска.
3. Так же комиссия отмечает, что доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении и являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО «Балтинжиниринг» на действия заказчика — Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска
Ставропольского края, уполномоченного органа — Администрации города-курорта Железноводска края по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121300021124000124 «выполнение работ по монтажу (установке и подключению) модульного нестационарного туалета в городе- курорте Железноводске» - обоснованной в части п. б), п. д) довода № 6.

3. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска нарушившими требования ст. 33, ст. 42 Закона №44-ФЗ, в соответствии с пп. «а» п. 35 Постановления №1576 обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать материалы жалобы ООО «Балтинжиниринг» в Министерство финансов Ставропольского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Золина Галина Владимировна

Сертификат № 40С65А14ОСЕ717516А6Е9ВВ2Р010ВСА4

Действителен с 09.09.2024 по 03.12.2025

Члены комиссии:

Б.Ш. Карпель

Кому выдан: Карлель Бэлла Шамилевна

Сертификат № 00ВЕ2ВЗЕС52ЕЮА63А577ОЕСАВ4103Е72!

Действителен с 07.02.2024 по 02.05.2025

В.Р. Калиниченко

Кому выдан: Калиниченко Вероника Ринатовна

Сертификат № 00ОА8872Е021Е861788498А4Е55ААЕ7193

Действителен с 17.06.2024 по 10.09.2025

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285