Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 30.09.2024 |
Заявитель: ЗАРУЦКАЯ ДИАНА ВАДИМОВНА | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ И КУРОРТОЛОГИИ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | |
Закупка: 0373100108124000551 Жалоба: 202400132489016605 | |
Жалоба призана необоснованной |
ИП Заруцкая Д.В.
4х9852695309@уапдех.ги
ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России
^8Ъп^сккоVаАV@пт^с^к.^и
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-12848/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
25.09.2024 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В.Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России: А.С. Аминовой, Н.В. Воронцовой (по доверенности от 15.12.2023 №142),
ИП Заруцкая Д.В.: Д.А. Болгарова (по доверенности от 03.07.2024 №1),
рассмотрев жалобу ИП Заруцкая Д.В. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бытовой техники (холодильники бытовые) для нужд ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России (Закупка № 0373100108124000551) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель предполагает неправомерность действий комиссии Заказчика, выразившихся в признании заявок с идентификационными номерами 1062005 и 1061954 несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе, ввиду того обстоятельства, что в составе заявок данных участников не представлены сведения, предусмотренные пп. «п» п.1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно отсутствует номер расчетного счета.
По мнению Заявителя, выраженного в составе жалобы, данные участники действовали в интересах иных участников закупки, что не соответствует положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
Вместе с тем Комиссия Управления считает необходимым отметить, что жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассматривается Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика, комиссии Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.
Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2024 №ИЭА1 заявки с идентификационными номерами 1062005 и 1061954 отклонены на следующем основании, в частности:
«Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям»
Реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после».
На основании п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссией Управления установлено, что в пп.4 п.1.2 электронного документа «Приложение 4 Требования к содержанию составу заявки и инструкция ее заполнения» извещения установлено следующее: «Реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.».
В силу ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пп.«п» п.1 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки с идентификационным номером 1062005 представлена следующая информация о реквизите счета:
Расчетный счет: | 00000000000000000000 |
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки с идентификационным номером 1061954 аналогично представлена информация о реквизите счета:
Расчетный счет: | 00000000000000000000 |
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией Заказчика надлежащим образом проверены заявки участников аукциона, в том числе заявок с идентификационными номерами 1062005 и 1061954, в которых расчет счет представлен в виде: «00000000000000000000».
При этом представитель Заказчика отмечает, что требование о предоставлении реквизитов счета, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, предусмотрено как положениями пп. «п» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, так и положениями извещения об осуществлении аукциона.
Таким образом, по мнению Заказчика, ввиду отсутствия в составе заявок указанных выше сведений о реквизитах счета, у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания данных заявок с идентификационными номерами 1062005 и 1061954 соответствующими требованиям извещения об осуществление закупки и Закона о контрактной системе.
Более того, Комиссия Управления обращает особое внимание сторон, что в обоснование своих доводов Заявитель также указывает на то, что извещение об осуществлении закупки сформировано в нарушение положений Закона о контрактной системе.
Вместе с тем указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии Заказчика, поскольку обжалование положений извещения об осуществления закупки возможно согласно ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не на этапе их рассмотрения.
На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.
В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению
в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявок с идентификационными номерами 1062005 и 1061954 несоответствующими по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ИП Заруцкая Д.В. на действия комиссии ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России необоснованной.
2 .Жалобу ИП Заруцкая Д.В. в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки, а также обжалования действий, противоречащих Закону о защите конкуренции, оставить без рассмотрения в соответствии с Главой 6 Закона о контрактной системе.
3 .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Узкий Николай Александрович
Сертификат № 0084Е434Е5152Е57С03201780ВА4А68226
Действителен с 12.03.2024 по 05.00.2025
Члены Комиссии:
А.И. Рахматуллаев
Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич
Сертификат № 11 ВЗВВ45854ОЕВ6С993Е00602С0ЕВЕЕС
Действителен с 07.09.2023 по 30.11.2024
М.В. Сорбучева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна
Сертификат № 00ЕЗВ71218Е970424В4Э41С7997434Е304
Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025
Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05