РЕШЕНИЕ № 906/2024

по делу № 023/06/33-4848/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

26 сентября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 в присутствии по ВКС представителей ООО «Медицинские изделия» - Якупова Б.М., Селезневой , в отсутствие представителей ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК (ходатайство вх. 35197-ЭП/24 от 24.09.2024 г.), рассмотрев жалобу ООО «Медицинские изделия» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования)» (извещение №0318300267624000190) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики (индикатор оценки PH влагалища, длина скребка), которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя ЗАО «Медицинское предприятие «Симург».

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым требованиям Описания объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК в ЕИС 12.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения ( извещение № 0318300267624000190) с НМЦК - 460 000,00 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта установлены требования к закупаемым товарам, в частности, по поз. Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (КТРУ - 32.50.50.190-00000536) - «Удлиненная рукоятка нижней створки зеркала от оси вращения створок до конца рукоятки ≥13 мм», «Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки ≥ 145 и ≤ 150 мм», «Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки ≥ 160 и ≤ 165 мм». В состав наборов гинекологических входят «Стекло предметное силикатное со шлифованными краями и полосой для записи микроскопических процедур»; «Зонд- цитощетка с тампоном (двусторонний), состоящий из ручки, на которой размещены две различные насадки - тампон и цитощетка для взятия материала для цитологических исследований с нескольких участков слизистой (поверхность шейки матки или слизистая влагалища и цервикальный канал). Цитощётка представляет собой стержень, рабочая часть которого -  ёршик цилиндрической формы со спиральным расположением ворсин. Тампон изготовлен из гигроскопичного материала (поролона)»; Перчатки медицинские смотровые нестерильные, изготовлены из нитрила с толщиной стенки не менее 0,2 мм, обладающего исключительной прочностью, повышенной стойкостью к механическим (прокол, порез) и химическим повреждениям (включая цитостатические препараты) и исключающего аллергию на латекс, удлиненные не менее 290 мм для медицинских осмотров и лабораторных исследований с повышенным риском заражения персонала, а также для работы с агрессивными средами. Размер М.

Заявитель указывает, что по данным характеристикам соответствует товар единственного производителя ЗАО «Медицинское предприятие «Симург» (ФСЗ 2009/04877 от 29.12.2018, ФСЗ 2007/00493 от 12.02.2021 г.).

В составе пояснений Заказчиком представлен сравнительный анализ производителей, производящих требуемые к поставке медицинские изделия с вышеуказанными характеристиками, согласно которому помимо производителя ООО «Симург» к поставке подходит продукция следующих производителей: ООО «МИМ», ООО «Полимерные изделия», ООО «ПП «Барьер», ООО «Пелигрин», ООО «Беримед», Лейка Биосистемс Ричмонд, Инк, ООО «Алайф-Дафина», АО «ДиаКлон». При этом, из представленного анализа следует, что соответствие спорных характеристик в части «Удлиненная рукоятка нижней створки зеркала от оси вращения створок до конца рукоятки» определялось Заказчиком визуально. Кроме того, в составе пояснений Заказчиком не представлены документально подтвержденные доказательства соответствия указанных производителей спорным характеристикам.

Согласно позиции ФАС России №ПИ/42497/22 от 27.04.2022 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителя.

Комиссией установлено, что по обжалуемым позициям победителем закупки предоставил товар ЗАО «Медицинское предприятие «Симург».

Таким образом, Описание объекта с учетом установленных обстоятельств составлено с нарушением п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медицинские изделия» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) – ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.