| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области | 01.10.2024 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Матрица" | |
| Заказчик: ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА | |
| Закупка: 0171200001924003350 Жалоба: 202400141185001597 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Общество с ограниченной ответственностью «Матрица»
kerala2018@mail.ru
Ярославская областная Дума
duma@adm.yar.ru
Министерство конкурентной политики Ярославской области
АО «Сбербанк-АСТ»
РЕШЕНИЕ
по делу № 076/06/106-1494/2024
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года
Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2024 года г. Ярославль
Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Охинцева С. Н., члены Комиссии – главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С., ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я. В.,
с участием:
заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Матрица» (далее также – ООО «Матрица», общество, заявитель) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителей по доверенности Доценко Т. Г. Шлычковой А. И.;
заказчик – Ярославская областная Дума (далее также – заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителей по доверенности Чернышева П. С., Левахиной А. Ю., Волковой К. М.,
уполномоченный орган – министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Волковой Л. Ю.;
оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» - представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Матрица» на действия заказчика, Ярославской областной Думы, и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств (извещение № 0171200001924003350) (далее также – аукцион, закупка) и осуществив внеплановую проверку вышеуказанной закупки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),
установила:
В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ООО «Матрица» на действия заказчика, Ярославской областной Думы, и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств (извещение № 0171200001924003350).
Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства о контрактной системе:
В Описание объекта закупки включено требование об оригинальности требуемых заказчику к поставке расходных материалов (содержится указание на конкретных производителей без сопровождения такого указания словами «или эквивалент»), что влечет ограничение количества участников закупки.
Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 13.09.2024 размещено извещение № 0171200001924003350 об осуществлении закупки.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 117 385,64 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (в виде размещенного в составе извещения электронного документа).
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Объектом закупки является поставка расходных материалов для печатающих устройств.
В соответствии с электронным документом «Описание объекта закупки» извещения об осуществлении закупки поставляемые товары должны быть оригинальными расходными материалами производителя печатного оборудования, предназначенными для соответствующих устройств: Canon, Konica Minolta, Kyocera Mita, Samsung, Epson, используемых Заказчиком.
В Описании объекта закупки также приведена таблица, содержащая описания (характеристики) требуемых заказчику товаров по 34 позициям:
№ п.п | Наименование товара / Код позиции КТРУ / ОКПД2 | Характеристика поставляемого товара, артикул производителя* | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристик в заявке | Кол-во, шт. |
Картридж для электрографических печатающих устройств / КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 | 3480B002, тонер картридж Canon 719H для Canon i-Sensys MF416dw, черный | 3480B002, тонер картридж Canon 719H для Canon i-Sensys MF416dw, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 2 | |
3010С002, тонер картридж Canon 057 H для Canon i-SENSYS MF443dw, черный | 3010С002, тонер картридж Canon 057 H для Canon i-SENSYS MF443dw, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 5 | ||
Картридж для электрографических печатающих устройств / КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 | A32W021, тонер картридж TNP-24 для Konica Minolta Bizhub 20, черный | A32W021, тонер картридж TNP-24 для Konica Minolta Bizhub 20, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 10 | |
A202051, тонер картридж TN-217 для Konica Minolta Bizhub 223, черный | A202051, тонер картридж TN-217 для Konica Minolta Bizhub 223, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A6WT00H, тонер картридж TNP-41 для Konica Minolta bizhub 3320, черный | A6WT00H, тонер картридж TNP-41 для Konica Minolta bizhub 3320, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 4 | ||
A3VU050, тонер картридж TN-712 для Konica Minolta bizhub 754е, черный | A3VU050, тонер картридж TN-712 для Konica Minolta bizhub 754е, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 4 | ||
A0X5153, тонер картридж TNP-27K для Konica Minolta bizhub С25, черный | A0X5153, тонер картридж TNP-27K для Konica Minolta bizhub С25, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 3 | ||
A0X5253, тонер картридж TNP-27Y для Konica Minolta bizhub С25, желтый | A0X5253, тонер картридж TNP-27Y для Konica Minolta bizhub С25, желтый | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 3 | ||
A0X5353, тонер картридж TNP-27M для Konica Minolta bizhub С25, красный | A0X5353, тонер картридж TNP-27M для Konica Minolta bizhub С25, красный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 3 | ||
A0X5453, тонер картридж TNP-27C для Konica Minolta bizhub С25, синий | A0X5453, тонер картридж TNP-27C для Konica Minolta bizhub С25, синий | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 3 | ||
A33K250, тонер картридж TN-321Y для Konica Minolta bizhub C224e, желтый | A33K250, тонер картридж TN-321Y для Konica Minolta bizhub C224e, желтый | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A33K150, тонер картридж TN-321K для Konica Minolta bizhub С224e, черный | A33K150, тонер картридж TN-321K для Konica Minolta bizhub С224e, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 2 | ||
A33K350, тонер картридж TN-321М для Konica Minolta bizhub С224e, красный | A33K350, тонер картридж TN-321М для Konica Minolta bizhub С224e, красный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A33K450, тонер картридж TN-321С для Konica Minolta bizhub С224e, синий | A33K450, тонер картридж TN-321С для Konica Minolta bizhub С224e, синий | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
Расходные материалы Konica Minolta / ОКПД2 26.20.40.190 | A1AU0Y3, бункер WB-P03 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub С25 | A1AU0Y3, бункер WB-P03 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub С25 | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | |
A4NNWY4, бункер WX-103 для отработанного тонера для KonicaMinolta bizhub С224e | A4NNWY4, бункер WX-103 для отработанного тонера для KonicaMinolta bizhub С224e | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A2XN0RD, фотобарабан DR-512K для KonicaMinolta bizhub С224e, черный | A2XN0RD, фотобарабан DR-512K для KonicaMinolta bizhub С224e, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A2XN0TD, фотобарабан DR-512 (YMC) для KonicaMinolta bizhub С224e, цветной | A2XN0TD, фотобарабан DR-512 (YMC) для KonicaMinolta bizhub С224e, цветной | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 3 | ||
A0P0R70100, фильтр тонера для Konica Minolta bizhub 754e | A0P0R70100, фильтр тонера для Konica Minolta bizhub 754e | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A2X0R71E00, озоновый фильтр для Konica Minolta bizhub 754e | A2X0R71E00, озоновый фильтр для Konica Minolta bizhub 754e | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A2WYWY7, бункер WX-102 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub 754e | A2WYWY7, бункер WX-102 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub 754e | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A0P0R71911, ролик переноса изображения для Konica-Minolta bizhub 754е | A0P0R71911, ролик переноса изображения для Konica-Minolta bizhub 754е | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A2X20RD, блок фотобарабана DR-711K черный для Konica-Minolta bizhub 754е | A2X20RD, блок фотобарабана DR-711K черный для Konica-Minolta bizhub 754е | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
A00J563600, ролик захвата бумаги для Konica-Minolta bizhub 754е | A00J563600, ролик захвата бумаги для Konica-Minolta bizhub 754е | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 8 | ||
Картридж для электрографических печатающих устройств / КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 | 1T02S50NL0, тонер картридж Kyocera TK-1170 для Kyocera Ecosys M2540DN, черный | 1T02S50NL0, тонер картридж Kyocera TK-1170 для Kyocera Ecosys M2540DN, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 5 | |
1T02RY0NL0, тонер картридж Kyocera TK-1160 для Kyocera Ecosys P2040DN, черный | 1T02RY0NL0, тонер картридж Kyocera TK-1160 для Kyocera Ecosys P2040DN, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 3 | ||
Картридж для электрографических печатающих устройств / КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 | SU887A, тонер картридж MLT-D203E для Samsung SL-M3820ND, черный | SU887A, тонер картридж MLT-D203E для Samsung SL-M3820ND, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | |
SU917A, тонер картридж MLT-D203U для Samsung ProXpress M4070FR, черный | SU917A, тонер картридж MLT-D203U для Samsung ProXpress M4070FR, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 6 | ||
Расходные материалы Epson / ОКПД2 26.20.40.190 | C13T67314A, контейнер с чернилами Epson T6731 для EPSON L805, черный | C13T67314A, контейнер с чернилами Epson T6731 для EPSON L805, черный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | |
C13T67324A, контейнер с чернилами Epson T6732 для EPSON L805, голубой | C13T67324A, контейнер с чернилами Epson T6732 для EPSON L805, голубой | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
C13T67334A, контейнер с чернилами Epson T6733 для EPSON L805, пурпурный | C13T67334A, контейнер с чернилами Epson T6733 для EPSON L805, пурпурный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
C13T67344A, контейнер с чернилами Epson T6734 для EPSON L805, желтый | C13T67344A, контейнер с чернилами Epson T6734 для EPSON L805, желтый | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
C13T67354A, контейнер с чернилами Epson T6735 для EPSON L805, светло-голубой | C13T67354A, контейнер с чернилами Epson T6735 для EPSON L805, светло-голубой | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 | ||
C13T67364A, контейнер с чернилами Epson T6736 для EPSON L805, светло-пурпурный | C13T67364A, контейнер с чернилами Epson T6736 для EPSON L805, светло-пурпурный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | 1 |
Заказчик и уполномоченный орган на заседании Комиссии пояснили, что при составлении описания объекта закупки руководствовались подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, который предоставляет заказчику право включать в описание объекта закупки указания на товарный знак и без сопровождения такого указания словами «или эквивалент» в случае, когда заказчиком осуществляется закупка расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на такое оборудование.
При этом заказчиком в материалы дела представлена таблица, содержащая следующие сведения о наличии в технической документации на имеющееся у заказчика оборудование информации о совместном применении такого оборудования с расходными материалами (картриджами):
№ | Наименование печатной техники | Стр. документации | Цитата |
1 | Canon i-Sensys MF416dw | с. 12, с. 762 | Избегайте использования поддельных картриджей с тонером; Гарантия не распространяется на |
2 | Canon i-SENSYS MF443dw | с. 597, c. 621 | <Печать невозможна. Вставлен поддельный картридж или картридж не Canon.>; Для оптимального качества печати рекомендуется |
3 | Konica Minolta Bizhub 20 | с. 1 | Гарантия не распространяется:
Дополнительно приложено письмо ООО «Коника Минолта Бизнес Сольюшнз Раша» об использовании расходных материалов для оборудования Konica Minolta. |
4 | Konica Minolta Bizhub 223/283 | ||
5 | Konica Minolta bizhub 3320 | ||
6 | Konica Minolta bizhub 754е | ||
7 | Konica Minolta bizhub С25 | ||
8 | Konica Minolta bizhub C224e | ||
9 | Kyocera Ecosys M2540DN | Предисловие | Для качественной печати рекомендуется применять оригинальные контейнеры с тонером Kyocera, которые обязательно проходят несколько проверок. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может |
10 | Kyocera Ecosys P2040DN | Предисловие | Для качественной печати рекомендуется применять оригинальные контейнеры с тонером Kyocera, которые обязательно проходят несколько проверок. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может |
11 | Samsung SL-M3820ND | с. 115 | Компания Samsung не рекомендует использовать неоригинальные |
12 | Samsung ProXpress M4070FR | с. 153 | Компания Samsung не рекомендует использовать неоригинальные |
13 | EPSON L8005 | с. 47 | Компания Epson рекомендует использовать только оригинальные емкости с чернилами Epson. Гарантия Epson не распространяется на повреждения, вызванные использованием чернил, отличных от указанных в |
Заявитель по тексту своей жалобы указывает, что в рассматриваемом случае в технической документации на оборудование производители такого оборудования не устанавливают жесткого требования об оригинальности расходных материалов, ограничиваясь лишь рекомендацией относительно использования расходных материалов данного производителя и возлагая ответственность за совместное применение производимого ими оборудования с расходными материалами иных производителей на производителей таких расходных материалов, что, по мнению заявителя, не дает права заказчику осуществлять закупку расходных материалов с указанием на конкретный товарный знак (установление требования об оригинальности расходных материалов), а включение заказчиком такого указания в описание объекта закупки ограничивает число участников закупки.
Отвергая данные доводы заявителя, Комиссия отмечает, что заказчик в своей закупочной деятельности должен руководствоваться также принципом эффективного расходования бюджетных денежных средств, и создание заказчиком дополнительных рисков возникновения у него потребности в замене или ремонте имеющегося у него оборудования по причине совместного использования с ним расходных материалов, не рекомендованных к использованию производителем такого оборудования, указанному принципу законодательства о контрактной системе не отвечает.
Дополнительно Комиссия учитывает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 11 заявок, все поданные заявки признаны комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения, что опровергает доводы заявителя об ограничении конкуренции при осуществлении рассматриваемой закупки. В данном случае имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников закупки осуществить его поставку.
При таких обстоятельствах Комиссия Управления не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа по формированию описания объекта закупки оспариваемым заявителем способом нарушений требований законодательства о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Матрица» (ИНН 1650419785) на действия заказчика, Ярославской областной Думы (ИНН 7604007080), и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств (извещение № 0171200001924003350) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: С. Н. Охинцева |
Члены Комиссии: И. С. Ерофеева
Я. В. Хлынина |