Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 01.10.2024
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Матрица"
Заказчик: ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202400141185001597

Общество с ограниченной ответственностью «Матрица»

 

kerala2018@mail.ru

 

Ярославская областная Дума

 

 duma@adm.yar.ru

 

Министерство конкурентной политики Ярославской области

 

АО «Сбербанк-АСТ»

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1494/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2024 года            г. Ярославль

 

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Охинцева С. Н., члены Комиссии – главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С., ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я. В.,

с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Матрица» (далее также – ООО «Матрица», общество, заявитель) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителей по доверенности Доценко Т. Г. Шлычковой А. И.;

заказчик – Ярославская областная Дума (далее также – заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителей по доверенности Чернышева П. С., Левахиной А. Ю., Волковой К. М.,

уполномоченный орган – министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Волковой Л. Ю.;

оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» - представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Матрица» на действия заказчика, Ярославской областной Думы, и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств (извещение № 0171200001924003350) (далее также – аукцион, закупка) и осуществив внеплановую проверку вышеуказанной закупки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

 

установила:

 

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ООО «Матрица» на действия заказчика, Ярославской областной Думы, и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств (извещение № 0171200001924003350).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства о контрактной системе:

В Описание объекта закупки включено требование об оригинальности требуемых заказчику к поставке расходных материалов (содержится указание на конкретных производителей без сопровождения такого указания словами «или эквивалент»), что влечет ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 13.09.2024 размещено извещение № 0171200001924003350 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 117 385,64 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (в виде размещенного в составе извещения электронного документа).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Объектом закупки является поставка расходных материалов для печатающих устройств.

В соответствии с электронным документом «Описание объекта закупки» извещения об осуществлении закупки поставляемые товары должны быть оригинальными расходными материалами производителя печатного оборудования, предназначенными для соответствующих устройств: Canon, Konica Minolta, Kyocera Mita, Samsung, Epson, используемых Заказчиком.

В Описании объекта закупки также приведена таблица, содержащая описания (характеристики) требуемых заказчику товаров по 34 позициям:

п.п

Наименование товара / Код позиции КТРУ / ОКПД2

Характеристика поставляемого товара, артикул производителя*

Значение характеристики

Инструкция по заполнению характеристик в заявке

Кол-во,

шт.

  1.  

Картридж для электрографических печатающих устройств / КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 

3480B002, тонер картридж Canon 719H для Canon i-Sensys MF416dw, черный

3480B002, тонер картридж Canon 719H для Canon i-Sensys MF416dw, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

2

  1.  

3010С002, тонер картридж Canon 057 H для Canon i-SENSYS MF443dw, черный

3010С002, тонер картридж Canon 057 H для Canon i-SENSYS MF443dw, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

5

  1.  

Картридж для электрографических печатающих устройств /

КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 

A32W021, тонер картридж TNP-24 для Konica Minolta Bizhub 20, черный

A32W021, тонер картридж TNP-24 для Konica Minolta Bizhub 20, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

10

  1.  

A202051, тонер картридж TN-217 для Konica Minolta Bizhub 223, черный

A202051, тонер картридж TN-217 для Konica Minolta Bizhub 223, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A6WT00H, тонер картридж TNP-41 для Konica Minolta bizhub 3320, черный

A6WT00H, тонер картридж TNP-41 для Konica Minolta bizhub 3320, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

4

  1.  

A3VU050, тонер картридж TN-712 для Konica Minolta bizhub 754е, черный

A3VU050, тонер картридж TN-712 для Konica Minolta bizhub 754е, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

4

  1.  

A0X5153, тонер картридж TNP-27K для Konica Minolta bizhub С25, черный

A0X5153, тонер картридж TNP-27K для Konica Minolta bizhub С25, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

3

  1.  

A0X5253, тонер картридж TNP-27Y для Konica Minolta bizhub С25, желтый

A0X5253, тонер картридж TNP-27Y для Konica Minolta bizhub С25, желтый

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

3

  1.  

A0X5353, тонер картридж TNP-27M для Konica Minolta bizhub С25,  красный

A0X5353, тонер картридж TNP-27M для Konica Minolta bizhub С25,  красный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

3

  1.  

A0X5453, тонер картридж TNP-27C для Konica Minolta bizhub С25,  синий

A0X5453, тонер картридж TNP-27C для Konica Minolta bizhub С25,  синий

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

3

  1.  

A33K250, тонер картридж TN-321Y для Konica Minolta bizhub C224e, желтый

A33K250, тонер картридж TN-321Y для Konica Minolta bizhub C224e, желтый

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A33K150, тонер картридж TN-321K для Konica Minolta bizhub С224e, черный

A33K150, тонер картридж TN-321K для Konica Minolta bizhub С224e, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

2

  1.  

A33K350, тонер картридж TN-321М для Konica Minolta bizhub С224e, красный

A33K350, тонер картридж TN-321М для Konica Minolta bizhub С224e, красный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A33K450, тонер картридж TN-321С для Konica Minolta bizhub С224e, синий

A33K450, тонер картридж TN-321С для Konica Minolta bizhub С224e, синий

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

Расходные материалы Konica Minolta /

ОКПД2 26.20.40.190

A1AU0Y3, бункер WB-P03 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub С25

A1AU0Y3, бункер WB-P03 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub С25

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A4NNWY4, бункер WX-103 для отработанного тонера для KonicaMinolta bizhub С224e

A4NNWY4, бункер WX-103 для отработанного тонера для KonicaMinolta bizhub С224e

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A2XN0RD,  фотобарабан DR-512K для KonicaMinolta bizhub С224e, черный

A2XN0RD,  фотобарабан DR-512K для KonicaMinolta bizhub С224e, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A2XN0TD, фотобарабан DR-512 (YMC) для KonicaMinolta bizhub С224e, цветной

A2XN0TD, фотобарабан DR-512 (YMC) для KonicaMinolta bizhub С224e, цветной

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

3

  1.  

A0P0R70100, фильтр тонера для Konica Minolta bizhub 754e

A0P0R70100, фильтр тонера для Konica Minolta bizhub 754e

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A2X0R71E00, озоновый фильтр для Konica Minolta bizhub 754e

A2X0R71E00, озоновый фильтр для Konica Minolta bizhub 754e

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A2WYWY7, бункер WX-102 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub 754e

A2WYWY7, бункер WX-102 для отработанного тонера для Konica Minolta bizhub 754e

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A0P0R71911, ролик переноса изображения для Konica-Minolta bizhub 754е

A0P0R71911, ролик переноса изображения для Konica-Minolta bizhub 754е

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A2X20RD, блок фотобарабана DR-711K черный для Konica-Minolta bizhub 754е

A2X20RD, блок фотобарабана DR-711K черный для Konica-Minolta bizhub 754е

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

A00J563600,  ролик захвата бумаги для Konica-Minolta bizhub 754е

A00J563600,  ролик захвата бумаги для Konica-Minolta bizhub 754е

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

8

  1.  

Картридж для электрографических печатающих устройств / КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 

1T02S50NL0, тонер картридж Kyocera TK-1170 для Kyocera Ecosys M2540DN, черный

1T02S50NL0, тонер картридж Kyocera TK-1170 для Kyocera Ecosys M2540DN, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

5

  1.  

1T02RY0NL0, тонер картридж Kyocera TK-1160 для Kyocera Ecosys P2040DN, черный

1T02RY0NL0, тонер картридж Kyocera TK-1160 для Kyocera Ecosys P2040DN, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

3

  1.  

Картридж для электрографических печатающих устройств /  КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует коду ОКПД2: 26.20.40.190 

SU887A, тонер картридж MLT-D203E для Samsung SL-M3820ND, черный

SU887A, тонер картридж MLT-D203E для Samsung SL-M3820ND, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

SU917A, тонер картридж MLT-D203U для Samsung ProXpress M4070FR, черный

SU917A, тонер картридж MLT-D203U для Samsung ProXpress M4070FR, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

6

  1.  

Расходные материалы Epson /

ОКПД2 26.20.40.190

C13T67314A, контейнер с чернилами Epson T6731 для EPSON L805, черный

C13T67314A, контейнер с чернилами Epson T6731 для EPSON L805, черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

C13T67324A, контейнер с чернилами Epson T6732 для EPSON L805, голубой

C13T67324A, контейнер с чернилами Epson T6732 для EPSON L805, голубой

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

C13T67334A, контейнер с чернилами Epson T6733 для EPSON L805, пурпурный

C13T67334A, контейнер с чернилами Epson T6733 для EPSON L805, пурпурный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

C13T67344A, контейнер с чернилами Epson T6734 для EPSON L805, желтый

C13T67344A, контейнер с чернилами Epson T6734 для EPSON L805, желтый

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

C13T67354A, контейнер с чернилами Epson T6735 для EPSON L805, светло-голубой

C13T67354A, контейнер с чернилами Epson T6735 для EPSON L805, светло-голубой

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

  1.  

C13T67364A, контейнер с чернилами Epson T6736 для EPSON L805, светло-пурпурный

C13T67364A, контейнер с чернилами Epson T6736 для EPSON L805, светло-пурпурный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

1

 

Заказчик и уполномоченный орган на заседании Комиссии пояснили, что при  составлении описания объекта закупки руководствовались подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, который предоставляет заказчику право включать в описание объекта закупки указания на товарный знак и без сопровождения такого указания словами «или эквивалент» в случае, когда заказчиком осуществляется закупка расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на такое оборудование.

При этом заказчиком в материалы дела представлена таблица, содержащая следующие сведения о наличии в технической документации на имеющееся у заказчика оборудование информации о совместном применении такого оборудования с расходными материалами (картриджами):

 

Наименование печатной техники

Стр. документации

Цитата

1

Canon i-Sensys MF416dw

с. 12, с. 762

Избегайте использования поддельных картриджей с тонером; Гарантия не распространяется на
неоригинальные картриджи. Количество тонера в картридже может
отображаться неправильно.

2

Canon i-SENSYS MF443dw

с. 597, c. 621

<Печать невозможна. Вставлен поддельный картридж или картридж не Canon.>; Для оптимального качества печати рекомендуется
использовать оригинальные тонер, картридж и компоненты Canon.; Избегайте использования поддельных картриджей с тонером

3

Konica Minolta Bizhub 20

с. 1

Гарантия не распространяется:
3.5. На оборудование, вышедшее из строя в результате использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей.

 

Дополнительно приложено письмо ООО «Коника Минолта Бизнес Сольюшнз Раша» об использовании расходных материалов для оборудования Konica Minolta.

4

Konica Minolta Bizhub 223/283

5

Konica Minolta bizhub 3320

6

Konica Minolta bizhub 754е

7

Konica Minolta bizhub С25

8

Konica Minolta bizhub C224e

9

Kyocera Ecosys M2540DN

Предисловие

Для качественной печати рекомендуется применять оригинальные контейнеры с тонером Kyocera, которые обязательно проходят несколько проверок. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может
привести к повреждению устройства. Подобное повреждение может повлиять на условия гарантии и повлечь
дополнительные расходы для пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта.

10

Kyocera Ecosys P2040DN

Предисловие

Для качественной печати рекомендуется применять оригинальные контейнеры с тонером Kyocera, которые обязательно проходят несколько проверок. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может
привести к повреждению устройства. Подобное повреждение может повлиять на условия гарантии и повлечь
дополнительные расходы для пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта.

11

Samsung SL-M3820ND

с. 115

Компания Samsung не рекомендует использовать неоригинальные
картриджи Samsung, включая повторно заправленные или
восстановленные картриджи с тонером. Кроме того, компания
Samsung не гарантирует качественную печать при использовании
неоригинальных картриджей Samsung. В случае, если
использование не оригинального картриджа Samsung послужило
причиной поломки устройства, ремонт и обслуживание по
гарантии не предоставляются.

12

Samsung ProXpress M4070FR

с. 153

Компания Samsung не рекомендует использовать неоригинальные
картриджи Samsung, включая повторно заправленные или
восстановленные картриджи с тонером. Кроме того, компания
Samsung не гарантирует качественную печать при использовании
неоригинальных картриджей Samsung. В случае, если
использование не оригинального картриджа Samsung послужило
причиной поломки устройства, ремонт и обслуживание по
гарантии не предоставляются.

13

EPSON L8005

с. 47

Компания Epson рекомендует использовать только оригинальные емкости с чернилами Epson. Гарантия Epson не распространяется на повреждения, вызванные использованием чернил, отличных от указанных в
спецификации, в том числе подлинных чернил Epson, не предназначенных для этого принтера, а также любых чернил других производителей.
Другие продукты, не произведенные компанией Epson, могут вызвать повреждение, на которое не распространяются гарантийные обязательства компании Epson, и при определенных условиях могут вызвать непредсказуемое поведение принтера.

 

Заявитель по тексту своей жалобы указывает, что в рассматриваемом случае в технической документации на оборудование производители такого оборудования не устанавливают жесткого требования об оригинальности расходных материалов, ограничиваясь лишь рекомендацией относительно использования расходных материалов данного производителя и возлагая ответственность за совместное применение производимого ими оборудования с расходными материалами иных производителей на производителей таких расходных материалов, что, по мнению заявителя, не дает права заказчику осуществлять закупку расходных материалов с указанием на конкретный товарный знак (установление требования об оригинальности расходных материалов), а включение заказчиком такого указания в описание объекта закупки ограничивает число участников закупки.

Отвергая данные доводы заявителя, Комиссия отмечает, что заказчик в своей закупочной деятельности должен руководствоваться также принципом эффективного расходования бюджетных денежных средств, и создание заказчиком дополнительных рисков возникновения у него потребности в замене или ремонте имеющегося у него оборудования по причине совместного использования с ним расходных материалов, не рекомендованных к использованию производителем такого оборудования, указанному принципу законодательства о контрактной системе не отвечает.

Дополнительно Комиссия учитывает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 11 заявок, все поданные заявки признаны комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения, что опровергает доводы заявителя об ограничении конкуренции при осуществлении рассматриваемой закупки. В данном случае имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников закупки осуществить его поставку.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа по формированию описания объекта закупки оспариваемым заявителем способом нарушений требований законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

 

решила:

 

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Матрица» (ИНН 1650419785) на действия заказчика, Ярославской областной Думы (ИНН 7604007080), и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств (извещение № 0171200001924003350) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:                                                                                       С. Н. Охинцева

Члены Комиссии:                                                                                                 И. С. Ерофеева

 

                                                                                                                      Я. В. Хлынина

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти