РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2209/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.09.2024

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                           ООО «Дортрансстрой» (далее – Заявитель) на действия ФКУ Упрдор «Приуралье» (далее – Заказчик), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок,  АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург
на участке км 112+200 - км 135+300, Республика Башкортостан
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0301100012724000030)
(далее, соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1)  Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе (далее – Порядок оценки) по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненного участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 1) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» (далее – Критерий)
в отношении заявки Заявителя;

2)  Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки
ООО «Автоволгастрой» по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 2) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» Критерия.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 26.09.2024 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.09.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Комиссия
по осуществлению закупок действовали в соответствии с положениями
Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 31.07.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 4 142 025 538 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 10804092440692058243;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 16.08.2024;

6)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 17.09.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признано ООО «Автоволгастрой»
с предложением о цене контракта в размере 4 142 025 538 руб.

1.                   Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю № 1 Критерия.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                            № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок
в соответствии с настоящим Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения для оценки заявок
по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В силу подпунктов «а», «б» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

– общая цена исполненных участником закупки договоров;

– общее количество исполненных участником закупки договоров;

– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки                         не допускается.

Подпунктом «е» пункта 20 Положения установлено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi), 
и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - рассчитываются по формуле:

В соответствии с пунктом 21 Постановления если установлены предусмотренные пунктом 20 Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю
в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Согласно Порядку оценки Заказчиком установлен Детализирующий показатель № 1 Критерия в соответствии с подпунктом «е» пункта 20 Положения, с указанием следующих сведений:

Хi - значение детализирующего показателя «Наибольшая цена одного
из исполненных участников закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии
с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»,

 - предельное максимальное значение Наибольшая цена одного
из исполненных участников закупки договоров: 1 400 000 000,00 рублей,

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя «Наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров», содержащееся
в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке
по критерию оценки «Квалификация участников закупки».

Также Заказчиком в Порядке оценки в отношении Детализирующего показателя № 1 Критерия установлено: «если в предложении участника закупки содержится значение характеристики квалификации участников закупки, которое выше предельного максимального значения соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики квалификации участников закупки».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил,                                          что по Детализирующему показателю № 1 Критерия в составе заявки Заявителя представлены сведения, в том числе об исполнении контракта  от 06.07.2017
№ 1002-17 на сумму 1 543 280 255,09 руб., который принят к оценке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.09.2024 № ПРОII2 (далее – Протокол) заявке Заявителя по Детализирующему показателю № 1 Критерия присвоено 0 баллов.

Учитывая, что Заявителем представлен контракт, превышающий  
по Детализирующему показателю № 1 Критерия, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно присвоено заявке Заявителя  0 баллов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки в отношении заявки Заявителя, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП).

2.                   Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки
   по Детализующему показателю № 2 Критерия в отношении заявки
   ООО «Автоволгастрой».

 Подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона                                      о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением                                     об осуществлении закупки).

Заказчиком в Порядке оценки по Детализирующему показателю № 2 установлены следующие сведения о перечне документов, подтверждающих наличие опыта у участников закупки:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)
или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры
к временной эксплуатации.

Комиссией установлено, что ООО «Автоволгастрой» для оценки
по Детализирующему показателю № 2 Критерия в составе заявки представлены сведения о 28 исполненных контрактах (договоров), которые приняты Комиссией по осуществлению закупок в полном объеме.

При этом Комиссией установлено, что из 28 контрактов (договоров) 7 договоров являются субподрядными, из которых только 2 имеют разрешение на ввод объекта капитально строительства в эксплуатацию.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно приняты к оценке 5 договоров субподряда, не содержащие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки в отношении заявки ООО «Автоволгастрой», нарушают пункт 1 части 11
статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно Порядку оценки Заказчиком для расчета баллов
по Детализирующему показателю № 1 Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом «е» пункта 20 Положения.
Так, по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики (), которое составляет
1 400 000 000 руб. (33,8 % от начальной (максимальной) цены контракта).

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми, кроме цены, понимается,
в том числе квалификация такого участника.

Вместе с тем с учетом того, что в рамках Детализирующего показателя № 1 Критерия оценивается один исполненный участником закупки контракт (договор), установление предельного максимального значения характеристики объекта закупки в размере 1 400 000 000 руб. по сути представляет собой требование к максимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов.

Таким образом, вне зависимости от цены контракта, предоставленного
к оценке по Детализирующему показателю № 1 Критерия, все контракты,
цена которых составляет 1 400 000 000 руб. и более, будут оценены равнозначно с присвоением максимального количества баллов.

С учетом изложенного, участник закупки, предоставивший к оценке контракт с ценой в размере, равной начальной (максимальной) цены контракта, а именно – 4 142 025 538 руб., по результатам оценки по Детализирующему показателю № 1 Критерия получит максимальное количество баллов,
равно как и участник закупки, предоставивший в составе заявки контракт с ценой в размере 1 400 000 000 руб., при этом оценка их опыта не может быть произведена с присвоением одинакового количества баллов.

Кроме того, установленный Заказчиком порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие
с целями и принципами, заложенными в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, объемы выполнения работ которых отличаются в большую сторону.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют Положению и нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Дортрансстрой» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2
   статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.               Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
4.               Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
5.               Передать материалы от 30.09.2024 по делу № 28/06/105-2209/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.