Заказчик:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации»

Госфильмофонда пр-т, стр.8

142050, Московская обл., г. Домодедово, Белые Столбы мкрн,

zakupki@gff-rf.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «АМК СЕРВИС»

sil8595@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-32619/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «АМК СЕРВИС» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции воздуха, систем кондиционирования воздуха и систем холодоснабжения для обеспечения технологических параметров воздуха в целях обеспечения круглосуточного, бесперебойного функционирования эксплуатируемых инженерных систем и оборудования (извещение №0348100038324000027 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Аукциона размещено – 14.09.2024;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 5 664 701,40 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 23.09.2024.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закон.

Постановлением № 2571 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе 14 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно пункту 14 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при оказании услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предъявляется требование о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции воздуха, систем кондиционирования воздуха и систем холодоснабжения для обеспечения технологических параметров воздуха в целях обеспечения круглосуточного, бесперебойного функционирования эксплуатируемых инженерных систем и оборудования с начальной максимальной ценой контракта 5 664 701,40 рублей.

Согласно техническому заданию в рамках исполнения контракта необходимо выполнить в том числе следующие виды работ:

«4.1. Ежедневный осмотр включает:

 осмотр оборудования и комплектующих на предмет механических повреждений;

 проверка крепления оборудования и комплектующих системы (при необходимости – замена деталей крепления);

 осмотр шкафов автоматики;

4.2. Периодическое техническое обслуживание (еженедельное):

 проверка алгоритма работы контроллеров управляющих технологическими процессами;

 юстировка показаний датчиков, включая запись в журнале проведения технического обслуживания в присутствии   представителя Заказчика (при необходимости);

 моделирование неисправностей и контроль правильности отображения соответствующих тревожных сообщений на экранах контроллеров;

4.3. Периодическое техническое обслуживание (ежемесячное):

 проверка и обновление (при необходимости) программного обеспечения контроллеров;

 проверка работоспособности системы передачи данных от хранилищ;

 проверка и обновление (при необходимости) программного обеспечения системы передачи данных;

 демонтаж и монтаж контрольно-измерительных приборов для проведения поверочных работ».

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571 не установлены.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки при оказании услуг по обслуживанию и ремонту систем вентиляции воздуха, систем кондиционирования воздуха и систем холодоснабжения  в соответствии с позицией 14 Постановления № 2571 нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АМК СЕРВИС» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 25.09.2024 № 050/06/105-32619/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.