Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «Научно-производственная фирма XXI век»

 № 348-15140-24/4

Резолютивная часть оглашена

26.09.2024                                                                                                                         г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «Научно-производственная фирма» XXI век» (далее - ООО «НПФ XXI век») на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Самара (извещение №  0842200002124000269, начальная (максимальная) цена контракта – 489 248 690,00 руб.) (далее – Закупка),

в присутствии представителей до/после перерыва: от Заказчика, Общества (надлежаще оформленные доверенности), от Уполномоченного органа поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя,

после перерыва ООО «Лидер» (победитель закупки) заявлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы представителей Общества (вх.№ 14607/24 от 26.09.2024), ходатайство удовлетворено Комиссией Самарского УФАС России, в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы участвовал представитель на основании доверенности,

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы ООО «Научно-производственная фирма» XXI век» комиссией неправомерно при оценке заявок не учтен опыт выполнения работ по ряду контрактов.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Пунктом 3 Постановления № 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В извещении закупки заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Позицией 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 предусмотрено, что при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению о закупке, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки», «Наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» Детализирующий показатель: «Общее количество исполненных участником закупки договоров»» Заказчиком требуется: «Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги: Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт/договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

- к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов на выполнение работ, сопоставимых по объему и виду работам, на заключение контракта по выполнению которых проводится закупка.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными)».

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Ранее Комиссией Самарского УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Научно-производственная фирма XXI век» на действия закупочной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Самара (извещение №  0842200002124000269).

09.09.2024 жалоба рассмотрена Комиссией Самарского УФАС России, жалоба признана обоснованной, выдано предписание об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок, итогового протокола, а также о пересмотре заявок.

Предписание исполнено.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2024 №ИЭОК2 заявке участника № 972565 (ООО «Научно-производственная фирма XXI век») присвоено следующее количество баллов:

Для подтверждения наличия опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта Обществом к оценке представлены 342 исполненных контракта и договора, а также акты приемки выполненных работ к ним, заключенных в соответствие с № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, и Гражданского кодекса Российской Федерации.

В письменных пояснениях Заказчик указывает, что ООО «Научно-производственная фирма XXI век» по критерию «Квалификация участника» (общее количество исполненных участником закупки договоров) присвоено 33,21 балла (к учету приняты 125 контрактов/договоров до предписания антимонопольной службы принято было 77 контрактов/договоров), по критерию «Цена контракта» присвоено - 53,33 балла. Итоговая сумма присвоенных заявителю жалобы баллов составила - 86,54.

В соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г.№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»:

капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Так, например, Конкурсной комиссией не приняты к оценке договоры Общества: договор №241 от 21.05.2019 на выполнение работ по восстановлению асфальто-бетонного покрытия нарушенного во время аварийно-восстановительных работ, а также после текущего и капитального ремонта трамвайных путей в г.о. Самара; договор на выполнение работ по восстановлению асфальто-бетонного покрытия нарушенного во время аварийно-восстановительных работ, а также после текущего и капитального ремонта трамвайных путей в г.о. Самара №481 от 10.08.2021 и ряд других идентичных контрактов.

Вместе с тем, перечень работ, выполненных Обществом в рамках представленных контрактов и договоров, соответствуют описанию объекта закупки, в том числе, перечню требуемых к исполнению работ, а также относятся к работам по ремонту, содержанию капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог.

При изучении опыта ООО «НПФ XXI век» установлено, что согласно актам выполненных работ в рамках представленных контрактов и договоров Обществом были произведены, в том числе, работы на проезжей части, срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования, устройство оснований и прочие работы.

Таким образом, Заказчик не оценил ряд контрактов ООО «НПФ XXI век», на выполнение работ по восстановлению асфальто-бетонного покрытия после ремонта трамвайных путей по формальным основаниям.

Такой подход к рассмотрению заявок комиссией по осуществлению закупок нарушает принципы равноправия и справедливости и не дает выявить лучшее предложение.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, в указанной части доводы жалобы ООО «НПФ XXI век» признаны обоснованными, действия комиссии нарушают подпункт б пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Остальные доводы, содержащиеся в жалобе Заявителя относительно не учтённого опыта выполнения работ проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, оснований для пересмотра решения закупочной комиссии в указанной части нет.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «НПФ XXI век» частично обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии нарушение требований подпункту б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.