РЕШЕНИЕ № 910/2024

по делу № 023/06/33-4877/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

26 сентября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «ЮУРЦС» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского изделия: Насос шприцевой прикроватный» (извещение № 0818500000824006561) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя Б. Браун.

 Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым требованиям Описания объекта закупки соответствует товар 2-х производителей: РЗН 2018/7727 от 28.04.2022 (Германия), РЗН 2015/3421 от 21.12.2015.

 Стороны предоставили сравнительные таблицы и документы к оборудованию.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ в ЕИС 13.09.2024 после проверки заявки заказчика размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского изделия: Насос шприцевой прикроватный» (извещение № 0818500000824006561) с НМЦК 1 716 744,00 рублей. Заказчик – ГБУЗ «Городская больница №1» МЗ КК.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании заказчик использовал КТРУ 32.50.13.160-00000003 Насос шприцевой прикроватный. Данная позиция содержит 2 обязательные характеристики для применения: скорость инфузии, объем шприца.

В составе извещения размещено Описание объекта закупки с указанием дополнительных характеристик, которые отсутствуют в КТРУ. В частности дополнительная характеристика - электропитание от низковольтного источника, постоянного тока 12 В. В обосновании характеристики заказчик ссылается на ГОСТ Р 57504-2014. Согласно п.4.3 указанного ГОСТа ТЗ на закупку МИ должно содержать требования только к тем характеристикам, которые регламентированы настоящим стандартом. В силу п.4.4 заказчик вправе включить в ТЗ на закупку МИ требования, не регламентированные настоящим стандартам, если они не противоречат действующим нормативно0правовым актам РФ. При этом заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и/или функциональные характеристики. В указанном ГОСТе присутствует характеристика – напряжение электропитания, 220В±10%, 12 В постоянного тока. Установленная заказчиком характеристика - электропитание от низковольтного источника, постоянного тока в ГОСТ отсутствует. Таким образом, приведенное обоснование не соответствует действительности и нарушает п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Описание объекта соответствует товару единственного производителя Насос инфузионный шприцевой Перфузор компакт плюс Б. Браун, РЗН 2018/7727.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения подтвердили, что Описанию объекта закупки соответствует товар Насос инфузионный шприцевой Перфузор компакт плюс Б. Браун, РЗН 2018/7727. Также представители указали, что Описанию соответствует товар насос шприцевой Terufusion типа SS с принадлежностями. Вариант исполнения ТЕ-SS702 Terumo , Япония РЗН 2015/3421 от 21.12.2015.

Заявитель указал, что товар насос шприцевой Terufusion типа SS с принадлежностями. Вариант исполнения ТЕ-SS702 Terumo , Япония РЗН 2015/3421 от 21.12.2015 не соответствует дополнительной характеристике электропитание от низковольтного источника, постоянного тока 12 В.

В пояснении заказчик указывает, что данная характеристика у товара насос шприцевой Terufusion типа SS с принадлежностями. Вариант исполнения ТЕ-SS702 Terumo, Япония РЗН 2015/3421 от 21.12.2015 содержится на стр.17 Инструкции. Комиссией установлено, что дословно на стр.17 Инструкции указано: при подключении устройства звуковой или световой сигнализации вместо функции вызова мощность сигнала должна составлять 12В постоянного тока, что очевидным образом не указывает на требуемую в Описании характеристику - электропитание от низковольтного источника, постоянного тока 12 В. Также Заявитель указал, что на стр.120 питание от низковольтного источника питания 12В - отсутствует. При этом, Заявителем предоставлено информационное письмо дистрибьютора продукции компании «Терумо Корпорейшн» ООО «НДА Деловая медицинская компания», согласно которому электропитание оборудования осуществляется от сети переменного тока напряжением 100-240В и от литий-ионной батареи, входящей в комплект аппаратов. Заказчик с запросом к производителю или дистрибьютору оборудования по уточнению характеристик оборудования, указанных в Инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, не обращался.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не доказано наличие требуемой характеристики у вышеуказанного товара, что свидетельствует о соответствии Описанию объекта закупки товара единственного производителя Насос инфузионный шприцевой Перфузор компакт плюс Б. Браун, РЗН 2018/7727.

Таким образом, Описание объекта с учетом установленных обстоятельств составлено с нарушением п.1) ч.2 ст.42, п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЮУРЦС» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Городская больница №1» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ, заказчику - ГБУЗ «Городская больница №1» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.