Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ"

 № 349-15140-24/4

Резолютивная часть оглашена

26.09.2024                                                                                                                         г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе заместителя председателя комиссии:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Самара. (извещение № 0842200002124000264, начальная (максимальная) цена контракта - 292 442 814,31 руб.),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" комиссией неправомерно при оценке заявок не учтен опыт выполнения работ по ряду контрактов и тем самым не исполнено предписание Самарского УФАС России по жалобе №327-15140-24/4 от 12.09.2024.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Пунктом 3 Постановления № 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В извещении закупки заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Позицией 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 предусмотрено, что при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению о закупке, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки», «Наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» Детализирующий показатель: «Общее количество исполненных участником закупки договоров»» Заказчиком требуется: «Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги: Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт/договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

- к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов на выполнение работ, сопоставимых по объему и виду работам, на заключение контракта по выполнению которых проводится закупка.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными)».

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Ранее Заявителем подана идентичная жалоба по данному конкурсу, в результате чего Самарским УФАС России было изготовлено решение и выдано предписание об устранении нарушений по жалобе № 327-15140-24/4 от 09.09.2024 г. об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок и итогового протокола от 29.08.2024 г.

В рамках исполнения выданного предписания конкурсной комиссией были пересмотрены вторые части заявок участников конкурса и составлен Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.09.2024 №ПРОII2, заявке участника № 995316 (ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ") присвоено следующее количество баллов:

Для подтверждения наличия опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта Обществом к оценке представлены 262 исполненных контракта и договора, а также акты приемки выполненных работ к ним, заключенных в соответствие с № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Конкурсной комиссией при оценке по критерию «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» не были учтены договора по следующим причинам:

- 102-П/АУ от 01.11.2022 (монтаж асфальтобетонной установки), б/н от 01.08.2022 (устройство столовой), П-26/2024 от 01.04.2024 (ремонт парковки), С-181/2020 от 23.11.2020 (СМР здания складского назначения), П-105/2022 от 17.11.2022 (установка ангара), 45-П/ГУ от 28.04.2023 (монтаж грунтосмесительной установки), 39-П/ВА от 01.04.2023 (монтаж автовесов), 2-П/БСУ от 09.08.2022 (монтаж каркаса утеплителя), 1-П/БСУ от 09.08.2022 (строительство ангара) - несоответствия условию «работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог.

- 11.23 от 03.11.2023, 12.23 от 06.11.2023, 13.23 от 07.11.2023, 14.23 от 08.11.2023, 15.23 от 09.11.2023, 16.23 от 10.11.2023, 17.23 от 14.11.2023, 18.23 от 15.11.2023, 19.23 от 16.11.2023, 20.23 от 17.11.2023, 21.23 от 18.11.2023, 22.23 от 21.11.2023, 23.23 от 27.11.2023 (отсутствие актов выполненных работ) - несоответствия условию «документы должны быть представлены в полном объеме (содержать копии всех листов) быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий».

- П-26/2024/КЯ от 02.05.2024, П-25/2024/КЯ от 02.05.2024, П-24/2024/КЯ от 02.05.2024, П-23/2024/КЯ от 02.05.2024, П-22/2024/КЯ от 02.05.2024, п- 21/2024/КЯ от 02.05.2024, П-20/2024/КЯ от 02.05.2024, П-19/2024/КЯ от 02.05.2024, П-18/2024/КЯ от 02.05.2024, 11-17/2024/КЯ от 02.05.2024, п- 16/2024/КЯ от 02.05.2024, П-15/2024/КЯ от 02.05.2024, П-14/2024/КЯ от 02.05.2024, П-13/2024/КЯ от 02.05.2024, П-12/2024/КЯ от 02.05.2024, п- 11/2024/КЯ от 02.05.2024, П-10/2024/КЯ от 02.05.2024, П-9/2024/КЯ от 02.05.2024, П-8/2024/КЯ от 02.05.2024, П-7/2024/КЯ от 02.05.2024, п- 6/2024/КЯ от 02.05.2024, П-5/2024/КЯ от 02.05.2024, П-4/2024/КЯ от 02.05.2024, П-3/2024/КЯ от 02.05.2024, П-2/2024/КЯ от 02.05.2024, П-1/2024/КЯ от 02.05.2024 - работы выполнялись на производственном участке с кадастровым номером 63:26:1903032:0005, несоответствия условию «работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог.

- П-96/2024/ПР от 02.05.2024, П-95/2024/ПР от 02.05.2024, П-94/2024/ПР от 02.05.2024, П-93/2024/ПР от 02.05.2024,П-92/2024/ПР от 02.05.2024, П-91/2024/ПР от 02.05.2024, П-90/2024/ПР от 02.05.2024, П-89/2024/ПР от 02.05.2024, П-88/2024/ПР от 02.05.2024, П-87/2024/ПР от 02.05.2024, П- 86/2024/ПР от 02.05.2024, П-85/2024/ПР от 02.05.2024, П-84/2024/ПР от 02.05.2024, П-83/2024/ПР от 02.05.2024, П-82/2024/ПР от 02.05.2024, П- 81/2024/ПР от 02.05.2024, П-80/2024/ПР от 02.05.2024, П-79/2024/ПР от 02.05.2024, П-78/2024/ПР от 02.05.2024, П-77/2024/ПР от 02.05.2024 - работы выполнялись на производственном участке для размещения АБЗ с кадастровым номером 63:17:0605001:2, несоответствия условию «работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог.

- П-53/2024/ЗГ от 02.05.2024. П- 55/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-56/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-41/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-52/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-51/2024/ЗГ от 02.05.2024, 1I-50/2024/ЗГ 02.05.2024, П-46/2024/ЗГ от 02.05.2024, 44/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-35/2024/ЗГ 02.05.2024, П-ЗЗ/2024/ЗГ от 02.05.2024, 31/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-ЗО/2О24/ЗГ 02.05.2024, П-54/2024/ЗГ от 02.05.2024, 27/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-28/2024/ЗГ 02.05.2024, П-37/2024/ЗГ от 02.05.2024, 39/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-40/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-48/2024/ЗГ от П-45/2024/ЗГ от 02.05.2024, П- от 02.05.2024, П-34/2024/ЗГ от П-32/2024/ЗГ от 02.05.2024, П - от 02.05.2024, П-29/2024/ЗГ от П-49/2024/ЗГ от 02.05.2024, П- от 02.05.2024, Г1-36/2024/ЗГ от П-38/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-40 от 02.05.2024, П-47/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-42/2024/ЗГ от 02.05.2024, П-43/2024/ЗГ от 02.05.2024 - работы выполнялись на производственном участке для размещения производственной базы с кадастровым номером 63:26:0701029:10., несоответствия условию «работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог.

- П-120/2024/КЗ от 02.05.2024, П-121/2024/КЗ от 02.05.2024, П-122/2024/КЗ от 02.05.2024, П-123/2024/K3 от 02.05.2024, П-124/2024/КЗ от 02.05.2024, П- 125/2024/КЗ от 02.05.2024, П-126/2024/КЗ от 02.05.2024, И-116/2024/КЗ от 02.05.2024, П-117/2024/КЗ от 02.05.2024, П-118/2024/КЗ от 02.05.2024, П- 119/2024/КЗ от 02.05.2024, П-97/2024/КЗ от 21.06.2024, П-98/2024/КЗ от 21.06.2024, П-99/2024/КЗ от 21.06.2024, П-100/2024/КЗ от 21.06.2024, П- 101/2024/КЗ от 21.06.2024, П-102/2024/КЗ от 21.06.2024, П-1ОЗ/2О24/КЗ от 21.06.2024, П-104/2024/КЗ от 21.06.2024, П-105/2024/КЗ от 21.06.2024, П- 106/2024/КЗ от 21.06.2024, П-107/2024/КЗ от 21.06.2024, П-108/2024/КЗ от 21.06.2024, П-109/2024/КЗ от 21.06.2024, П-110/2024/КЗ от 21.06.2024, П-111/2024/КЗ от 21.06.2024, II- 112/2024/КЗ от 21.06.2024. П-113/2024/K3 от 21.06.2024, П-114/2024/КЗ от 21.06.2024, П-115/2024/КЗ от 21.06.2024 - работы выполнялись на производственном участке для размещения производственной базы с кадастровым номером 63:01:0333002:30 (частная собственность), несоответствия условию «работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и несоответствия условию «документы должны быть представлены в полном объеме (содержать копии всех листов) быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий». 

- II-76/2024/CX от 02.05.2024, 11-75/2024/СХ от 02.05.2024, II-74/2024/CX от 02.05.2024, П-73/2024/СХ от 02.05.2024, П-72/2024/СХ от 02.05.2024, П- 71/2024/СХ от 02.05.2024, П-70/2024/СХ от 02.05.2024, П-69/2024/СХ от 02.05.2024, П-68/2024/СХ от 02.05.2024, П-67/2024/СХ от 02.05.2024, П- 66/2024/СХ от 02.05.2024, П-65/2024/СХ от 02.05.2024, П-64/2024/СХ от 02.05.2024, П-63/2024/СХ от 02.05.2024, П-62/2024/СХ от 02.05.2024, П- 61/2024/СХ от 02.05.2024, П-60/2024/СХ от 02.05.2024, II-59/2024/CX от 02.05.2024, П-58/2024/СХ от 02.05.2024, П-57/2024/СХ от 02.05.2024 - работы выполнялись на производственном участке для размещения производственной базы с кадастровым номером 63:31:1102027:39 (частная собственность), несоответствия условию «работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и несоответствия условию «документы должны быть представлены в полном объеме (содержать копии всех листов) быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий».

Заявителем было предоставлено 114 контрактов (договоров) соответствующих требованиям Порядка, которые приняты к оценке комиссией.

По мнению заявителя жалобы, работы, выполненные по договорам, но не принятые комиссией, сопоставимы с предметом закупки, являются надлежащим подтверждением опыта.

Однако, акты по указанным договорам не содержат указание на содержание работ, осуществляемых в процессе исполнения, в связи с чем конкурсная комиссия не могла достоверно знать о соответствии видов работ Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" в дополнительных письменных пояснениях  (исх.№961 от 24.09.2024 г.) подтверждает, что по ряду контрактов (№11.23 от 03.11.2023, №12.23 от 06.11.2023, №13.23 от 07.11.2023, 14.23 от 08.11.2023, №15.23 от 09.11.2023, №16.23 от 10.11.2023, №17.23 от 14.11.2023, №18.23 от 15.11.2023, №19.23 от 16.11.2023, №20.23 от 17.11.2023, №20.24 от 14.06.2024, №21.23 от 18.11.2023, №22.23 от 21.11.2023, №23.23 от 27.11.2023) не были приобщены документы в полном объеме (акты).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «САМАРАТРАНССТРОЙ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.