Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30, при участии представителей:

– заявителя в лице ООО «Фаворит»,

– в отсутствие представителей заказчика в лице ГБОУ СО КШИ СКК им. М.В.Банных», направившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ходатайство (вх. № 20683-ЭП/24 от 23.09.2024г.) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика с приложением документов, запрошенных уведомлением о поступлении жалобы (исх.№ ОК/17274/24 от 20.09.2024г.),

рассмотрев жалобу ООО «Фаворит» (вх. № 20544/24 от 20.09.2024г.) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице ГБОУ СО КШИ СКК им. М.В.Банных» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (масло сливочное) (извещение № 0362200057424000012) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Фаворит» (вх. № 20544/24 от 20.09.2024г.) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице ГБОУ СО КШИ СКК им. М.В.Банных» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (масло сливочное) (извещение № 0362200057424000012) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что закупочной комиссией заказчика нарушена процедура подведения итогов закупки в части признания заявки участника закупки в лице ООО «Фаворит» несоответствующей требованиям извещения. Просит признать жалобу обоснованной.

Согласно письменным пояснениям, направленным заказчиком в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (вх. № 20683-ЭП/24 от 23.09.2024г.), заказчик с доводами, изложенными в жалобе, согласился.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.09.2024г. на официальном сайте опубликовано извещение № 0362200057424000012 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (масло сливочное).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 469 675,00 рублей.

16.09.2024г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 16.09.2024 №ИЗК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО «Фаворит», которой присвоен идентификационный номер 159, отклонена от участия в закупке на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: в структурированной форме заявки для характеристики "Фасовка, кг" ≥ 0,2, а в значение характеристики, предлагаемое участником "20".

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 3 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения определено, что заявка участника закупки должна содержать, в том числе: с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Структурированной формой извещения определены требования к закупаемому товару «Масло сливочное», в том числе:

Раздел «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения также содержит инструкцию по заполнению заявки, согласно которой:

В Столбце с Инструкцией заказчиком могут быть использованы следующие значения:

1) участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики;

2) участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики*;

3) участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики;

4) участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики;

5) участник закупки указывает в заявке все значения характеристики;

6) значение характеристики не может изменяться участником закупки**.

* при формировании предложения в отношении объекта закупки участнику закупки необходимо указать конкретное значение характеристики товара без слов «не менее»,  «не более», «более», «менее», «должно», «не выше», «должен быть», «до», «от» и т.п., указание диапазонных значений также приведет к отклонению заявки участника.

При описании функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), поставляемых товаров заказчиком в описании объекта закупки могут использоваться следующие термины, знаки и обозначения, значения которых приведены ниже, в том числе:

Участником закупки в лице ООО «Фаворит» в составе заявки предложен к поставке товар «Масло сливочное», с указанием характеристик товара, в том числе:

что соответствует требованиям извещения.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки в лице ООО «Фаворит» соответствовала требованиям извещения и отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе, в нарушение требований п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно протоколу 16.09.2024 №ИЗК1 заявка участника закупки с идентификационным номером 179, признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения.  Участник закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 179, признан победителем закупки.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что участником закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 179, в составе заявки предложен к поставке товар «Масло сливочное», с указанием характеристик товара, в том числе:

что не соответствует требованиям извещения.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером 179 не соответствовала требованиям извещения и признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения в нарушение требований п. 1 ч. 12 ст. 48, ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «Фаворит» признать обоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице ГБОУ СО КШИ СКК им. М.В.Банных» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                В действиях закупочной комиссии выявлены нарушения п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.
4.                Заказчику в лице ГБОУ СО КШИ СКК им. М.В.Банных», закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как по результатам проведения закупки заключен контракт.
5.                Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение заявок по закупке № 0362200057424000012, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20____г. в ________.
6.                Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за определение победителя по закупке № 0362200057424000012, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.