Заказчик:

МКУ «Агентство по строительству и развитию территорий» Бугровского сельского поселения

mkuagentstvo@mail.ru

myagentstvo@mail.ru

Заявитель:

ООО «СК Торнадо»

d.v.torba@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС тендер»

ko@rts-tender.ru

Номер извещения

0345300066324000019

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок

по делу № 047/06/49-2694/2024

25 сентября 2024 года                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков», в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - МКУ «Агентство по строительству и развитию территорий» Бугровского сельского поселения:

в отсутствие представителей по доверенности от Заявителя, извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 11406-ИП/24 от 18.09.2024) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дорог на территории п. Бугры Всеволожского района Ленинградской области в 2024–2025 годах.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 02.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 050 368,05 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно было принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 заявка Заявителя № 117107074 отклонена со следующим обоснованием:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ)

Заявка участника закупки признается не соответствующей требованиям извещения о закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) Участник закупки предоставил предложение относительно объекта закупки с нарушениями положений извещения о закупке:

Указанные показатели не отвечают требованиям заказчика:

По товару Дорожные знаки тип 2. Отсутствует информация по показателям «Класс покрытия металла основы знака не менее 130», «Тип покрытия металла основы знака: Ц; ЦА; ЦАМ; АЦ», «Металл основы знака по ГОСТ 14918-2020 или ГОСТ 21631-2023» и т.д., таким образом заявка не соответствует требованиям извещения.

По товару Дорожные знаки тип 1. Отсутствует информация по показателям «Для знаков с внешним освещением освещенность на поверхности изображения должна быть не менее 200 лк», «Марка проката, металла или сплава основы знака: 04; АД0; 05; АД1; 07; Амц; 220; Д12; 390; Д16У; АВ», «Соответствие требованиям ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 32945-2014 Соответствие» и т.д., таким образом заявка не соответствует требованиям извещения.

По товару Дорожные знаки тип 3. Отсутствует информация по показателям «Класс световозвращающих материалов Ia\ Iб\ IIа\ IIб \ III», «Яркость дорожных знаков при низкой яркости дорожного фона до 0,5 кд·м⁻² не менее 0,03 кд·м⁻² и не более 100 кд·м⁻²», «По качеству отделки поверхности металла основы знака: обычной отделки; обычного качества; В; П; У» и т.д., таким образом заявка не соответствует требованиям извещения».

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим, несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Согласно Описанию объекта закупки объект закупки: Выполнение работ по содержанию дорог на территории п. Бугры Всеволожского района Ленинградской области в 2024 – 2025 годах.

 Заказчиком установлены следующие коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2):

- 81.29.19.000 «Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки».

- 25.11.23.119 «Конструкции и детали конструкций из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки».

Спецификация товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ содержится в Приложении № 2 к Описанию объекта закупки.

Приложение № 3 к Извещению об осуществлении закупки содержит инструкцию по предоставлению сведений о характеристиках товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ.

Изучив, требования к характеристикам товара, Комиссия установила, что для товара «Дорожные знаки тип 2» установлены в том числе следующие требования:

- «Класс покрытия металла основы знака» - «не менее 130»;

- «Тип покрытия металла основы знака:» - «Ц; ЦА; ЦАМ; АЦ»;

- «Металл основы знака по» - «ГОСТ 14918-2020 или ГОСТ 21631-2023».

Для товара «Дорожные знаки тип 1»:

- «Для знаков с внешним освещением освещенность на поверхности изображения»- «должна быть не менее 200 лк»;

- «Марка проката, металла или сплава основы знака:» - «04; АД0; 05; АД1; 07; Амц; 220; Д12; 390; Д16У; АВ»;

- «Соответствие требованиям ГОСТ Р 52290–2004, ГОСТ 32945–2014» - «Соответствие».

Для товара «Дорожные знаки тип 3»:

- «Класс световозвращающих материалов» - «Ia\ Iб\ IIа\ IIб \ III»;

- «Яркость дорожных знаков при низкой яркости дорожного фона до 0,5 кд·м⁻²» -  «не менее 0,03 кд·м⁻² и не более 100 кд·м⁻²»;

- «По качеству отделки поверхности металла основы знака:» - «обычной отделки; обычного качества; В; П; У».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки в связи с тем, что Заявитель заполнил заявку на участие в закупке в нарушение данного положения инструкции – «Характеристики материала (товара), являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточие, и при этом разделенные между собой точкой с запятой и\или иным знаком, обозначающим перечисление, в сочетании с инструкцией «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики» по качественным показателям, участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан один конкретный вариант исполнения материала, при этом  исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара.»

Представитель Заказчика на заседании Комиссии также пояснил, что «значения, разделенные символом «;» означают перечисление и указываются все в неизменном виде, но только если в наименовании или в значении показателя нет «:» после обобщающего слова или фразы. Если после обобщающего слова или фразы стоит «:», то согласно инструкции следует выбрать только одно значение показателя. На приведенном Заявителем примере есть обобщающая фраза, после которой стоит «:», а именно «Тип покрытия металла основы знака:», а затем идет перечисление значений из которых согласно инструкции следует выбрать одно значение «Ц; ЦА; ЦАМ; АЦ». Таким образом, Заявителю надо было предоставить товар только с одним типом покрытия, а не со всеми, а так же Заявитель предоставляет заведомо ложную информацию в Комиссию УФАС относительно трактовки инструкции. Так же отмечаем, что в Извещении так установлены соответствующие требования».

На основании изложенного, Комиссия соглашается с мнением представителя Заказчика в отношении правомерности признания заявки Заявителя на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения, поскольку по спорным показателям в составе заявки не указано конкретное значение в нарушение приведенного в пример положения инструкции.

Дополнительно Комиссия отмечает, что изучив в ходе проведения внеплановой проверки закупки положения инструкции по предоставлению сведений о характеристиках товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ (содержащаяся в Приложении № 3 к Извещению), Комиссия установила, что инструкция содержит положения, которые не используются при описании требований к товарам, что может привести к отклонению заявок.

Например, Инструкция содержит следующие положения:

- «В предлагаемых участником конкретных показателях не должно применяться слов, знаков и словосочетаний (со всеми словоформами, а так же с частицей «не» и без неё), знаков: «или  », « не более  », « не менее  », « более  », « не шире  », « не уже  », « уже  », « ниже  », « позднее  », « свыше  », «от», « до», « ~  »,   « выше  », « ранее  », « не ранее  », « шире  », « не ниже  », « не выше  », «нужен», «лучше», « хуже »,  «должен», «нужно» « не шире  », «⩾», «следует предоставить», «требуется», «больше», «меньше», «светлее», «темнее», «глубже», « не уже  », « не свыше  », «максимум», «минимум», «⩽», « ниже  », « позднее  », « выше  », « ранее  », « не ранее  », « шире  », « не ниже  », « не выше  », « не позднее  » « менее  »,  « ±  », « >  », « <  », кроме случаев, если показатель является неизменяемым. В случае установления в техническом задании требований к товару с использованием слов/словосочетаний «не», «допускается», «менее» или «не», «допускается», «более» одновременно в пределах одного показателя товара, в сочетании с инструкцией «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики» по качественным показателям, наименование и значение данного показателя установлено в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям к конкретным показателям товаров»;

- «Если указаны значения показателей, разделенные "тире", "дефисом", в сочетании с инструкцией «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики» по качественным показателям, участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. должно быть указано одно конкретное значение, не включая крайние значения» и тд. 

Вместе с тем анализ показателей к товарам указывает, что ни для одного случая не используется требований как, например, «не шире», «не уже», «уже», «ранее», «не ранее», «шире», из чего следует, что данные положения Инструкции не должны включаться в инструкцию по заполнению заявки, поскольку не существует характеристики, описываемой подобным образом.

На основании изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем  Комиссия обращает внимание, что согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Данное требование также отражено Заказчиком в Приложении №3 к извещению: «Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке».

Также согласно Приложению №3 к извещению, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия, проверяя правомерность действий аукционной комиссии при признании заявки Заявителя, не соответствующей требованиям извещения о закупке, отмечает, что комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе. В указанных действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе ввиду отсутствия в заявке Заявителя информации по характеристикам товара «Дорожные знаки тип 2»: «Класс покрытия металла основы знака», «Тип покрытия металла основы знака», «Металл основы знака по» и т.д.

Доказательств обратного Заявителем в жалобе не приведено, явка на заседание Комиссии не обеспечена.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СК Торнадо» необоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42  Закона о контрактной системе;

3. Не выдавать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, так как выявленное нарушение не повлияло на процедуру осуществления закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.