РЕШЕНИЕ № 904/2024

по делу № 023/06/33-4823/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

24 сентября 2024 года                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «РРЦ» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ», Заказчика – ГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (тест -полоски для определения содержания глюкозы в крови)» (извещение №0818500000824006491) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Описание объекта закупки составлено с нарушениями ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителем заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (тест -полоски для определения содержания глюкозы в крови)» (извещение №0818500000824006491).

Заказчик - ГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» МЗ ККю.

Начальная (максимальная) цена контракта – 903 582,00 руб.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно «Описанию объекта закупки» Заказчику требуются к поставке:

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Постановление №145) утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила).

Пунктом 1 Постановления N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п.6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из содержания Описания объекта закупки следует, что Заказчиком в силу положений Постановления №145 установлен код КТРУ - 21.20.23.110-00004459 Глюкоза ИВД, реагент.

Согласно сведения Каталога Заказчиком в Описании объекта закупки установлены характеристики соответствующие позиции КТРУ, а также в соответствии с пунктом 6 Правил дополнительные характеристики закупаемого объекта.

Исходя из содержания поданной жалобы, ООО «Региональный Реабилитационный Центр» считает неправомерными требования аукционной документации, а именно: в описании объекта закупки предусмотрена возможность безвозмездной передачи Заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки. Заказчик необоснованно выразил потребность в количестве поставляемых глюкометров 6510 штук  и тест-полосок 52 200 штук на 6510 пациентов.

Согласно извещению Заказчику необходимы к поставке тест - полоски для определения содержания глюкозы в крови, закупка которых осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 12 января 2023 г. N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещении содержится файл «Описание объекта закупки», в котором Заказчиком указано следующее : «В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 № 10 ""Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотрена возможность безвозмездной передачи Заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки. Количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче Заказчику за счет Поставщика соответствует количеству пациентов (6 510 штук), для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.»

Согласно предоставленным пояснениям Заказчика закупаемые тест-полоски должны быть совместимы с анализатором One Touch Verio Pro Plus, для которого они предназначаются. Глюкометры, имеющиеся у заказчика являются многопользовательскими. Многопользовательские (профессиональные, госпитальные) глюкометры предназначены для использования медицинскими работниками при оказании медицинской помощи у нескольких (многих) пациентов.

 В соответствии с п.1, пп. «б» Постановления Правительства РФ от 12 января 2023 г. N 10 предусмотрена возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта.

При этом, количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствует количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

Кроме того, согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 12 января 2023 г. N 10 анализаторы уровня сахара крови (глюкометры) должны соответствовать кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Указанные коды соответствуют глюкометрам для домашнего использования/ индивидуального использования.

С учетом изложенного, в рамках закупки по электронному аукциону №0818500000824006491 эквивалентные анализаторы (глюкометры) должны рассматриваться как изделия для индивидуального использования. Индивидуальные глюкометры не разработаны для использования у нескольких пациентов – после использования у одного пациента глюкометр подлежит утилизации в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21, п.642.

Исходя из вышеизложенного, нельзя приравнять количество индивидуальных эквивалентных анализаторов (глюкомертов) к количеству, имеющихся на балансе Заказчика многопользовательских глюкометров One Touch Verio Pro Plus.

Количество анализаторов определено на основании сводного среднегодового количества пациентов ЛПУ, что соответствует объективно существующей потребности заказчика - общее количество пациентов составит не менее 6 510 человек, для обеспечения которых осуществляется закупка тест – полосок. Пациентам будет проводиться однократное измерение гликемии. Эквивалентные анализаторы (глюкометры) должны рассматриваться, как изделия для индивидуального использования, т.к. один анализатор будет предназначен для использования только у одного пациента. Исходя из этого ведется расчет количества безвозмездно передаваемых глюкометров (эквивалентов).

Кроме того, Заказчиком в материалы дела предоставлен расчет тест-полосок, требуемых для обеспечения нужд ГБУЗ «ККБ№2» МЗ КК в 1-м полугодии 2025, произведенный Заказчиком на основании Клинических рекомендаций «Сахарный диабет 1 типа у взрослых», «Сахарный диабет 2 типа у взрослых». Из содержания расчета следует, что количество тест- полосок – 52 200 штук рассчитывалось с учетом количества пациентов (чел.) и количества измерений (тест-полосок) на человека, что в совокупности составляет 52 200 штук.

При осуществлении закупки Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом, из содержания вышеуказанных норм следует, что Заказчик должен описать объект закупки таким образом, чтобы установленные требования к закупаемым товарам, работам, услугам , с одной стороны, повысили шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, не ограничивали количество участников закупки.

С учетом изложенного, Описание объекта закупки не противоречит положениям ст.33 Закона о контрактной системе.

 В связи с изложенным, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч.4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РРЦ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0818500000824006491).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.