РЕШЕНИЕ № 900/2024

по делу № 023/06/33-4836/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

24 сентября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ООО «СОФ БАРО» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Староминская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (шприцы)» (извещение № 0318300164624000074) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки (поз.5) указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя ООО «Парамед Консалтинг» (Китай); отсутствует надлежащее обоснование; признаки нарушения Постановления №102

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки по указанным позициям составлено в  соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Описанию объекта закупки соответствует также производитель Фогт Медикал Фертриб ГмбХ (РЗН 2016/3938).

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком - ГБУЗ «Староминская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 11.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (шприцы)» (извещение № 031830016462400074) с НМЦК 576 753,00 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании заказчик использовал по поз.5 КТРУ 32.50.13.110-00004568 Шприц общего назначения. При описании использовались характеристики из КТРУ, а также заказчик применил дополнительные характеристики: игла с пластиковым чехлом (безопасным механизмом), помимо защитного колпачка, который приводит к блокированию иглы после применения с обоснованием: является надежным способом защиты от повторного использования, исключающим человеческий фактор. Также позволяет защитить медицинский персонал от случайного укола.

Согласно п.8.2 Инструкции к РЗН 2022/18223 ООО «Парамед Консалтинг» выпускает следующие иглы: игла инъекционная однократного применения стандартная: игла стандартного типа, включает в себя иглу, защитный колпачок, канюлю: игла инъекционная однократного применения безопасная: оснащена специальным механизмом блокировки иглы и помогает защитить персонал от случайного укола. Исходя из размещенных фото механизм безопасности игл заключается в предохранительном пластиковом чехле (колпачке), который после выполнения инъекции защелкивается с помощью интегрированного в иглу пластикового зажима. Тем самым пластиковый чехол (колпачок) является частью иглы, т.е. игла является безопасной независимо от шприца.

 Как следует из инструкции к РЗН 2016/3938 шприцы производства Фогт Медикал Фертриб ГмбХ имеют два механизма безопасности шприцев: SAFETY CLIP (предохранительный зажим) – шприц с «безопасным чехлом (колпачком)», который является частью цилиндра; SLIDING-SHEATH SAFETY (защита от скольжения в защитой оболочке) – шприц, у которого игла убирается в цилиндрический корпус. Отличие модели игл «Парамед Консалтинг» в варианте исполнения п.п.2 п.8.2 инструкции от модели шприца SAFETY CLIP Фогт Медикал Фертриб ГмбХ заключается в том, что у последнего защитный колпачок интегрирован в цилиндр шприца и не поставляется отдельно от шприцев, в то время, как ООО «Парамед Консалтинг» осуществляет производство игл с защитным колпачком, крепящимся к канюле иглы с помощью пластикового зажима, расположенного на канюле иглы и на колпачке, в том числе отдельно от шприцев.

Таким образом, исходя из Инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора, следует, что поз.5 Описания объекта закупки подходит товар единственного производителя ООО «Парамед Конслтинг».

Приведенное обоснование дополнительной характеристики – «является надежным способом защиты от повторного использования, исключающим человеческий фактор, также позволяет защитить медицинский персонал от случайного укола» не указывает на надлежащее обоснование применения дополнительной характеристики, суть которой сводится к защите от повторного использования, которое запрещено законодательством, а безопасность медицинского персонала обеспечивается соблюдением процедуры выполнения инъекций.

Таким образом, исходя из предоставленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки противоречит п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СОФ БАРО» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Староминская ЦРБ» МЗ КК нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «Староминская ЦРБ» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.