Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области | 30.09.2024 |
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Южно-Уральский центр снабжения" | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение "Курганская больница скорой медицинской помощи" | |
Закупка: 0343300002624000231 Жалоба: 202400169183000806 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Курганской области
ул. М. Горького, 40, г. Курган, 640020
тел. (3522) 46-39-55, факс (3522) 46-39-85
е-тай: 1о45@Га8.§оу.ги
На№ от
Государственное бюджетное учреждение «Курганская больница скорой медицинской помощи»
640020, Курганская область, г. Курган, ул.
Кирова, д. 65
кЪ§тр3@кигдапоЫ.ги, Ъ8тр-1о^@таП.ги; 1о^@Ъ8тр-45.ги; Ъик@Ъ8тр-45
ООО "ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ"
456317, Челябинская обл., г. Миасс, ул.
Богачева,д.12
т&@уигс8.ги
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной
системе в сфере закупок № 045/06/106-521/2024
25.09.2024 г. г. Курган
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: - Иванова А.В. - Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;
Члены Комиссии:
Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,
Чеботина М.П. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,
при участии в заседании Комиссии представителей:
заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганская больница скорой медицинской помощи» (далее - ГБУ «Курганская БСМП», Заказчик) Умновой С.С., действующей на основании доверенности б/н от 23.09.2024, Евдокимовой В.А., действующей на основании доверенности б/н от 23.09.2024
заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» (далее - ООО «ЮУРЦС», Заявитель, Общество) Суворина Ю.Г., согласно выписки из ЕГРЮЛ является генеральным директором ООО «ЮЖНОУРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» (посредством видеоконференцсвязи),
рассмотрев жалобу ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» на действия ГБУ «Курганская БСМП» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения объекта ГБУ «Курганская БСМП» (Монитор пациента многофункциональный) (извещение № 0343300002624000231), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок),
УСТАНОВИЛА:
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение), Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В силу пункта 3 Положения, Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением.
Согласно пункту 5.3.1.12 Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения, ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 4 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пункту 6.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
18.09.2024 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ООО «ЮЖНОУРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» (вх. № 4058/24) на действия заказчика - ГБУ «Курганская БСМП» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Монитор пациента многофункциональный) (извещение № 0343300002624000231).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.
В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик при описании предмета закупки неверно применил Код позиции 26.60.12.129 26.60.12.129-00000057 «Монитор электрокардиограммы», а также прописал дополнительные технические характеристики, не предусмотренные КТРУ.
ООО «ЮУРЦС» указывает в жалобе о том, что объектом закупки является поставка медицинского оборудования «Монитор пациента многофункциональный». Между тем, Заказчиком в Сведениях об объекте закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, в том числе следующие: - ОКПД2-26.60.12.129 - Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки.
Товар «Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения», относящийся к коду ОКПД2 26.60.12.129, включен в Перечень, установленный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 878).
Общество приходит к выводу о том, что описание объекта закупки со стороны Заказчика сформировано ненадлежащим образом, что приводит к нарушению Постановления Правительства РФ № 878, Постановление Правительства РФ от 28.08.2021 № 1432, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).
Согласно пункту 1 Правил № 145, Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил № 145, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
По мнению Заявителя, заявленному к поставке товару соответствует позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944 - Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения.
Позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944 - Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки, включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.
Заказчиком в нарушение указанных норм, при описании объекта закупки установлены характеристики товара, не указанные в КТРУ 26.60.12.119-00000944.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной; признать нарушения Заказчиком Постановления Правительства РФ № 878; пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе; приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы, по существу; обязать Заказчика сформировать описание объекта закупки в соответствии с КТРУ 26.60.12.119-00000944.
В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.
В соответствии с данной нормой права Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.
Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной.
Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 13.09.2024 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение № 0343300002624000231 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Монитор пациента многофункциональный).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 840 000 руб.
Заказчиком является: Государственное бюджетное учреждение «Курганская больница скорой медицинской помощи».
Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.09.2024 11:00 (МСК+2).
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2024.
25.09.2024 в 15:29 (МСК+2) в извещении размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона №0343300002624000231, согласно которому членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 1079883, по начальной (максимальной) цене контракта 3 840 000,00 руб.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.
Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.
Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.
Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Конкурентными способами являются:
1) конкурсы открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;
2) аукционы открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;
3) запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).
В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Учитывая изложенное, Заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупке, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.
Комиссией контрольного органа в сфере закупок установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки применен код КТРУ 26.60.12.129-00000057 - Монитор электрокардиограммы, также применены дополнительные характеристики оборудования.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правилами № 145, согласно которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В пункте 4 Правил № 145 установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Согласно пункту 7 Правил № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.
Как следует из пояснений представителя Заказчика, согласно описанию объекта закупки, Заказчику к поставке в Государственное бюджетное учреждение «Курганская больница скорой медицинской помощи» требуется медицинское оборудование, отнесенное Заказчиком к коду КТРУ 26.60.12.129-00000057 - Монитор электрокардиограммы.
По мнению Заявителя, Заказчику надлежало использовать при описании объекта закупки позицию КТРУ 26.60.12.119-00000944 - Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения.
Между тем, при подготовке описания объекта закупки Заказчиком были проанализированы все включенные в КТРУ коды с похожим набором параметров, в том числе, упомянутый Заявителем 26.60.12.119-00000944, и сделан вывод о несоответствии указанных позиций потребностям Заказчика.
Как указывает Заказчик с своих письменных пояснениях, позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944, является конкретизированной позицией КТРУ. Данная позиция не детализирует снимаемые показатели, в том числе измерение электрокардиограммы пациента (ЭКГ) через отведения и датчики, прикрепленные к пациенту.
Кроме того, показатели «ЭКГ», «ЧСС» могут быть определены для разных групп пациентов: взрослые, дети или новорожденные. Также в позиции КТРУ 26.60.12.11900000944 не конкретизируются такие параметры, как неспецифические 8Т-Т изменения, определение кардиостимулятора, определение аритмий; не предусмотрены специальные программы для кардиологии, позволяющие избегать ошибок в измерении сердцебиения и следить за состоянием пациента во время операции и нахождения в палате.
Указанная позиция не содержит показателей, имеющих важное диагностическое значение, прежде всего для пациентов кардиологического профиля - детекция летальных аритмий: асистолии, брадикардии, тахикардии, фибрилляции желудочков и желудочковой тахикардии, а также расширенный анализ аритмий - суправентрикулярные, вентрикулярные. Быстрое определение из большого количества существующих аритмий аритмии верного типа имеет важное прогностическое значение в тактике лечения пациентов.
Предлагаемый заявителем КТРУ не детализирует сопутствующие измерения к ЭКГ, такие как частота дыхания, анализ сегмента 8Т, частота пульса, насыщение крови кислородом (8рО2), температура, аритмия, неинвазивное артериальное давление, частота сердечных сокращений, тогда как конкретизация указанных параметров имеет существенное значение.
Крайне значимым для Заказчика является наличие такого параметра оборудования, как сигнал тревоги при апноэ, не предусмотренного кодом КТРУ 26.60.12.119-00000944. Данный параметр позволяет определить нарушение ритма дыхания, а именно временную остановку дыхания при снижении концентрации кислорода в крови, повышении концентрации углекислого газа и закислении крови происходит возбуждение рецепторов, активизирующих дыхательный центр. В свою очередь, увеличение частоты и глубины дыхания компенсирует изменения газового и кислотно-щелочного состава крови. Также данный показатель определяет нарушения работы дыхательного центра в результате структурных изменений в соответствующей области мозга при инсультах, отеке головного мозга
Также в позиции КТРУ 26.60.12.119-00000944 отсутствует конкретизация по диагонали дисплея - дисплей с небольшой диагональю будет не информативен. Не предусмотрены необходимые в современной диагностике программы, такие как: программа расчета гемодинамических показателей, программа расчета доз препаратов и таблицы титрования и тд.
Заказчик обращает внимание на то, что необходимо учесть, что мониторы, являющиеся объектом закупки, планируются к использованию в отделении нейрореанимации, где основной категорией пациентов являются больные с острыми нарушениями мозгового кровообращения (инсульты, в частности ишемические, геморрагические инфаркты и прочие). В указанных условиях необходимо непрерывное наблюдение ЭКГ и других физиологических параметров пациентов, в том числе артериального давления, сатурации крови кислородом, температуры.
В связи со спецификой применения закупаемого оборудования, помимо детализированных параметров ЭКГ, не менее важным являются требования к оповещению медицинского персонала о превышении допустимых параметров (сигналах тревог). В выбранном Заказчиком КТРУ 26.60.12.129-00000057, в описании по классификатору определено: «Работающее от сети (сети переменного тока) прикроватное устройство, разработанное для непрерывного измерения и отображения электрокардиограммы пациента (ЭКГ) через отведения и датчики, прикрепленные к пациенту; обычно также отображает частоту сердечных сокращений. Устройство обычно оснащено звуковыми и/или визуальными сигналами тревоги, которые срабатывают, когда физиологические параметры пациента снижаются или превышают установленные пределы». Между тем, вышеуказанные необходимые Заказчику требования, в том числе использование в отделении реанимации, которое работает с острыми состояниями, отсутствуют в позиции КТРУ 26.60.12.119-00000944. Так, в описании по классификатору данной позиции указано: «Устройство/комплекс устройств с электропитанием, предназначенный для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров (например, ЭКГ, артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ, концентрации дыхательных/анестезиологических газов) одного пациента в отделениях интенсивной или общей терапии. Обычно он устанавливается у постели пациента и часто включает в себя программируемые устройства сигнализации, портативные радиопередатчики, приемники и антенны (для телеметрических систем) для осуществления мониторинга во время передвижения пациента или его транспортировки; система не предназначена для новорожденных пациентов».
Как отмечает Заказчик, примененный им код КТРУ 26.60.12.129-00000057 является действующим и относится к коду ОКПД2 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки». Заказчиком был проведен анализ закупок аналогичного оборудования (мониторов), который показал, что при их осуществлении заказчиками также применялась позиция КТРУ 26.60.12.129-00000057.
Таким образом, при осуществлении описания закупки Заказчиком верно применена позиция КТРУ 26.60.12.129-00000057, отнесенная к коду ОКПД2 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».
Заказчик осуществил описание товара (медицинского оборудования) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, так как в примененном Заказчиком КТРУ вкладка «Описание товара, работы, услуги» с характеристиками не заполнена.
Таким образом, в связи с отсутствием в каталоге описания характеристик товара, работы, услуги по установленному в документации коду КТРУ, как считает Заказчик им правомерно применен пункт 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 ^ 145 (Аналогичная правовая позиция отражена в Решении Вологодского УФАС от 24.01.2020 № ^ 035/06/64-56/2020, Решении Владимирского УФАС от 10.03.2023 ^ 033/06/23-121/2023).
Кроме того Заказчик обращает внимание на то, что характеристики оборудования, установленные в описании объекта закупки, имеют для него критически важную клиническую значимость и являются обоснованными в контексте врачебной практики.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ЮУЦС», Комиссией контрольного органа в сфере закупок проанализирована позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944, в результате 2024-3352
установлено, что в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) она имеет код 26.60.12.129: Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки, 26.60.12.119: Аппараты электродиагностические прочие.
В соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам относится к кодам:
274570: Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая. Комплект устройств с электрическим приводом, предназначенный для использования профессиональным медицинским работником в клинических условиях для периодической или непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров [например, электрокардиограммы (ЭКГ), неинвазивного артериального давления (Н1ВР), частоты пульса, температуры, насыщения гемоглобина кислородом (ЗрО2)]. Включает в себя как датчики физиологических параметров, зонды и/или электроды (например, электроды ЭКГ, манжету для измерения артериального давления), так и аппаратные средства обработки данных со специальным программным обеспечением. Как правило, устройство включает в себя экран для мониторинга, но может вместо этого подключаться к другому стандартному устройству для отображения данных; система не предназначена для ношения на теле.
190850: Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения. Устройство/комплекс устройств с электропитанием, предназначенный для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров (например, ЭКГ, артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ, концентрации дыхательных/анестезиологических газов) одного пациента в отделениях интенсивной или общей терапии. Обычно он устанавливается у постели пациента и часто включает в себя программируемые устройства сигнализации, портативные радиопередатчики, приемники и антенны (для телеметрических систем) для осуществления мониторинга во время передвижения пациента или его транспортировки; система не предназначена для новорожденных пациентов.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив содержание извещения рассматриваемой закупки, проанализировав содержание позиций КТРУ в аналитическом сравнении, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что указанная Заявителем позиция КТРУ не отвечает потребностям Заказчика, приобретающего медицинское оборудование для оснащения ГБУ «Курганская больница скорой медицинской помощи», а именно: по позиции КТРУ 26.60.12.119-00000944 отсутствуют такие значимые характеристики медицинского оборудования как цветной дисплей (диагональю > 12), расчет показателей вентиляции , порт для подключения дополнительного дисплея, а также количество разъёмов РЗВ (пункт 4, пункт 7 сравнительно-аналитической таблицы Заказчика).
Кроме того, Заказчиком при описании объекта закупки соблюдены положения статьи 33 Закона о контрактной системе, где под описание подпадают как минимум 2 производителя. Участниками данной электронной процедуры также предоставлены товары производителя ООО «Диксион», Россия и «ДжиИ Медикал Системз Информейшн Технолоджис Инк», США.
Относительно утверждения ООО «ЮУЦС», что не применив позицию КТРУ 26.60.12.119-00000944, Заказчик обошел ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ № 878, Комиссия отмечает, что в извещении № 0343300002624000231 установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ №
878, а условие допуска установлено в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н (Приложение № 2).
На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.
На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Курганского УФАС России несостоятельными.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ЮУРЦС», проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами осуществления контроля в сфере закупок,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНОУРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Иванова Алла Викторовна
Сертификат № 48ЕВ8СЕЕО9РОЕ72В4057АОСЗВ540О324
Действителен с 19.08.2024 по 12.11.2025
Кому выдан: Дудина Марина Сергеевна
Сертификат № 00954934В2Е7278АВВЕЕ8300А09С901В77
Действителен с 27.08.2024 по 20.11.2025
М.П. Чеботина
Кому выдан: Чеботина Марина Петровна
Сертификат № 4СВ06РР646ЕРССС70С902РЕС6АР1 Р2Р6
Действителен с 18.04.2024 по 12.07.2025