Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края

КГКУ «Представительский комплекс» Восточный

Elena4599marinovich@yandex.ru

ООО «Экодом»

ekodom97@mail.ru

о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/225

24.09.2024                             г. Хабаровск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей от:

- ООО «Экодом», представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

- Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Батурина П.А., представитель по доверенности №5 от 18.09.2024;

- КГКУ «Представительский комплекс» Восточный, представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).

рассмотрев жалобу ООО «Экодом» (далее также – заявитель) и материалы дела  №027/06/106-1432/2024,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Экодом» на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края заказчика КГКУ «Представительский комплекс» Восточный при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку быстровозводимой модульной конструкции (извещение №0122200002524003612).

В жалобе заявитель указывает на следующее:

1. В описании объекта закупки указана информация исключительно о технических особенностях поставляемой быстровозводимой модульной конструкции, при этом в проект контракта включены дополнительные работы по сборке и установке модуля.

2. Заказчиком установлены незаконные требования к участникам закупки.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком, уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считают жалобу не обоснованной.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0122200002524003612 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) - 09.09.2024.

Предмет закупки: поставка быстровозводимой модульной конструкции.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 123233720,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.09.2024 в 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.09.2024.

Рассмотрев материалы дела №027/06/106-1432/2024, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений ч.1-3 ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как установлено материалами дела Приложением к Технической части указано следующее.

«Поставщиком обеспечивается:

- подготовка основания под модульную конструкцию;

- снятие растительного слоя, вывоз грунта;

- формирование фундаментной подушки, завоз песка/щебня;

- устройство комбинированной приточно-вытяжной системы вентиляции;

- устройство системы отопления комбинированное (электрическое и водяное);

- наличие внутренней электрической сети, освещения;

- наличие автоматической системы пожарной сигнализации и СОУЭ(система оповещения и управления эвакуацией); охранной сигнализации с организацией двух рубежей охраны».

Корреспондирующие положения включены в проект контракта, а именно:

- п.1.1 «Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее – Товар) и с Технической частью (Приложение 2 к контракту), осуществить его монтаж в месте поставки, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя Товара, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом»;

- п. 2.4 «Ценаконтракта включает в себя стоимость Товара, расходы на упаковку, маркировку Товара, поставку, разгрузку Товара в месте поставки, монтаж, ввод Товара в эксплуатацию, а также расходы на страхование, уплату налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, взимаемых с Поставщика в связи с исполнением контракта»;

- п. 5.3 «Условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях монтажа, ввода Товара в эксплуатацию. Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате доставки Товара не менее чем за 5 рабочих дней»;

- п. п. 6.2 «Поставщик осуществляет монтаж и ввод Товара в эксплуатацию лично, либо с привлечением соисполнителей».

Таким образом, Заказчиком составлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

2. В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления №2571 установлено, что:  положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом  позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 9 Приложения к Постановлению № 2571 на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно п. п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 4 раздела 4 «Термины и определения» «ГОСТ Р 58759-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» мобильное (инвентарное) здание или [сооружение] сборно-разборного типа: мобильное (инвентарное) здание или сооружение, состоящее из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.

Согласно Приложению к Технической части объектом электронного аукциона является поставка быстровозводимой модульной конструкции, которая предназначена для проведения спортивных мероприятий. Поставка товара осуществляется на условиях монтажа, ввода товара в эксплуатацию (пункты1.1, 2.4, 5.3 и 6.2 проекта контракта).

Поскольку быстровозводимая модульная конструкция для проведения спортивных мероприятий отвечает требованию отсутствия прочной связи с землей, обладает свойством многократного демонтажа и монтажа для смены места положения, а также транспортировки в сборе, такое строение, сооружение относится некапитальному строению (сооружению).

Учитывая, что НМЦК электронного аукциона составляет 123 233 720,00 руб., с учетом требований к результату закупки, описания объекта закупки, к участникам закупки правомерно установлено дополнительное требование в  соответствии с позицией 9 раздела II Постановления № 2571, так как в результате монтажа заказчик приобретает сборно-разборное строение, сооружение модульного типа, являющееся объектом некапитального строительства.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании доводов жалобы необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Экодом» на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края заказчика КГКУ «Представительский комплекс» Восточный при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку быстровозводимой модульной конструкции (извещение № 0122200002524003612) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.