РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2198/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

25.09.2024        Москва

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Стеклодизайн» (далее – Заявитель) на действия ПАО «Сбербанк»
(далее – Банк) при проведении ГБУ Управление МТСО (далее – Заказчик),
комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта
выполнение работ по устройству рольставней (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0348200012424000062) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения заявки
на участие в Конкурсе от 11.09.2024 № 5503223443-24-Г4 (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005).

Представители Банка на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 24.09.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.09.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 21.08.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 753 450 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 02.09.2024;

5)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 02.09.2024;

7)  предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 04.09.2024;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе;

10)           победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 669 604,50 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных
статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий,
в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления № 1005 независимая гарантия оформляется
в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением № 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом
о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления № 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта
(далее – Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Условия независимой гарантии» должна содержать сведения, в том числе о сроке действия независимой гарантии, а также об арбитражном суде, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств
по независимой гарантии.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии
с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона
о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона
о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе
в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2
статьи 45, частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, Постановлением № 1005, что привело к принятию Заказчиком решения о признании Заявителя уклонившимся
от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2024 № ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся
от заключения контракта по следующим основаниям: «В Независимой гарантии установлен срок действия до 02.12.2024 включительно, что противоречит требованиям, установленным Заказчиком в составе Извещения. В пункте 14 Независимой гарантии установлено условие о рассмотрении споров, возникающих
в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в Арбитражном суде города Москвы, что не соответствует требованиям Извещения».

Комиссией установлено, что согласно Извещению срок исполнения обязательств по контракту исчисляется с даты заключения государственного контракта по 25.12.2024. Таким образом, срок действия Независимой гарантии
не превышает срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены Независимой гарантией.

Кроме того, из содержания Извещения следует, что споры, возникающие
в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области.

Между тем на заседании Комиссии установлено, что Банком в пункте 14 Независимой гарантии указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по Независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

На заседании Комиссии представители Банка представили сведения, согласно которым в соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии определяется в соответствии с требованиями Закона
о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, ввиду чего у Банка отсутствовали основания для изменения указанного Заявителем в заявлении о выдаче Независимой гарантии срока действия Независимой гарантии. При этом включение в независимые гарантии, выдаваемые Банком, наименования Арбитражного суда города Москвы, как арбитражного суда,
в котором будут рассматриваться споры по независимым гарантиям, является автоматическим и не допускает корректировки на этапе подачи заявления о выдаче независимых гарантий. Однако, данный пункт участники закупки вправе изменить после получения проектов независимых гарантий путем подачи соответствующих обращений в Банк.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления № 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме
на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона
о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, с учетом того, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Закона о контрактной системе, императивными положениями которого предусмотрена необходимость указания срока действия независимых гарантий, превышающего срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме
и положениям части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стеклодизайн» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45
   Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.