РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2196/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

25.09.2024

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                       АО «ПИИНИИ ВТ» Ленаэропроект» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – Комиссия по осуществлению закупок)                              при проведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – Заказчик), Комитетом по регулированию контрактной системы Вологодской области (далее – Уполномоченный орган), Комиссией                                 по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции аэропорта   в городе Вологде с удлинением взлетно-посадочной полосы (проектно-изыскательские работы) (номер извещения в единой информационной системе               в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0130200002424000188)                (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона                  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                          (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе (далее – Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя
по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий), ввиду непринятия
к оценке контрактов и договоров содержащихся в составе заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 24.09.2024 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.09.2024.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями
Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 22.07.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 325 005 117,89 рублей;

4)  источник финансирования – бюджет Вологодской области,                                                    КБК – 01204083720441131414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 10.09.2024;

6)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 12.09.2023;

8)  по результатам рассмотрения 3 заявки участников закупки  признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан участник закупки с предложением                          о цене контракта в размере 286 004 503,74 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя
по Детализирующему показателю Критерия ввиду непринятия
к оценке контрактов и договоров, содержащихся в составе заявки.

Подпунктами «а, б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего
за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона
о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения
и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                            № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения для оценки заявок
по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В силу подпунктов «а», «б» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

– общая цена исполненных участником закупки договоров;

– общее количество исполненных участником закупки договоров;

– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки                         не допускается.

Согласно Порядку оценки Заказчиком установлен Детализирующий показатель Критерия.

Также согласно Порядку оценки к оценке по Детализирующему показателю принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение проектно-изыскательских работ
на строительство, реконструкцию особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства. Документами, подтверждающими наличие
у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающие цену выполненных работ;

Последний акт выполненных работ, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

-  положительное заключение экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия
в отношении заявок участников закупки применен надлежащим образом, в связи с чем контракты (договоры) по работам, связанным с корректировкой проектной документации, не принимались к оценке, поскольку работы по корректировке проектной документации не сопоставимы с предметом контракта.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 ГрК РФ), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций
в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы).

Таким образом, вышеуказанные положения ГрК РФ свидетельствуют
о возможности проведения инженерных изысканий в рамках работ по внесению изменений в проектную документацию.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя
и участников закупки содержатся контракты (договоры), представляемые для оценки по Детализирующему показателю Критерия, по корректировке проектной документации (внесению изменений), в состав которых входят работы по инженерным изысканиям, которые не приняты Комиссией
по осуществлению закупок.

При этом вышеуказанные контракты соотносятся с предметом закупки,
в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок необходимо было учитывать их при оценке опыта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии                  по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения Порядка оценки в отношении заявок участников закупки, нарушают пункт 1
часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации                                     об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «ПИИНИИ ВТ» Ленаэропроект» обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки 25.09.2024 выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу
№ 28/06/105-2196/2024, по настоящему решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы
на основании решения от 25.09.2024 по делу № 28/06/105-2196/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.