ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46

е-тпаП: ю16@(а8.8ОУ.ги

На №от

Заказчику:

ФГБОУ ВО «КНИТУ-КАИ» упуо1коуа@ка1.ш

Заявителю:

ООО «ВЕДИКОР» уесйког.02@уапс1ех.ш

Решение по делу № 016/06/42-1322/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

25 сентября 2024 года г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Яфизова А.А. - заместителя

руководителя,

Членов Комиссии: Акперовой Л.А. - главного

специалиста-эксперта,

Никитиной И.Г. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей ФГБОУ ВО «КНИТУ-КАИ» - Деминой Н.В. (по доверенности), представителя заявителя ООО «ВЕДИКОР» - Никашова Д.В. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя ООО «ВЕДИКОР» (вх. №9964/ж от 16.09.2024г., №10114/ж от 19.09.2024г.) на действия заказчика - ФГБОУ ВО «КНИТУ-КАИ» при проведении закупок №0311100002624000136 на предмет: «Поставка универсального рабочего места для обучающихся с ОВЗ для нужд Чистопольского филиала «Восток» КНИТУ-КАИ», №0311100002624000138 на предмет: «Поставка универсального рабочего места для обучающихся с ОВЗ для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0311100002624000136 на предмет: «Поставка универсального рабочего места для обучающихся с ОВЗ для нужд Чистопольского филиала «Восток» КНИТУ-КАИ» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов уулуху.хакирк!щоу.ги 12.09.2024 г., №0311100002624000138 на предмет: «Поставка универсального рабочего места для обучающихся с ОВЗ для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ» - 16.09.2024 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неприменении информации, включенной в позицию каталога.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно пункту И части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила)

утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно представленным доводам жалобы заявителя, в состав предмета закупки - Многофункциональный комплекс (рабочее место) 3 в 1 для обучающихся с нарушениями ОПА (ДЦП), слабовидящих и слабослышащих включены товары, на которые в каталоге имеются подлежащие применению соответствующие позиции (с учетом потребностей Заказчика), а именно:

г)                  Моноблок - код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000032, 26.20.15.000-00000034 (Компьютер персональный настольный (моноблок).

д)   Радиокласс (аудиокласс) - 26.30.11.190-00000015.

е)    Ручной видеоувеличитель - код позиции КТРУ 28.99.39.190-00000282,

ж) Джойстик - код позиции КТРУ 26.20.16.170-00000010 (Джойстик компьютерный для людей с ограниченными возможностями здоровья).

Клавиатура - код позиции КТРУ 26.20.16.110-00000001.

Заявитель указывает, что заказчик обязан применять Правила использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы, услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция в независимости от того какой ОКПД2 Заказчик применил в информации об объекте закупки.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, закупаемое универсальное рабочее место для обучающихся с нарушениями ОПА (ДЦП, слабовидящих и слабослышащих, является единым сконфигурированным (настроенным, готовым для работы и направленным на комплексную реабилитацию и абилитацию пользователя) комплекс и приобретение его по отдельности невозможно. Поскольку в КТРУ отсутствует такой товар как универсальное рабочее место, заказчик в соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ вправе самостоятельно описывать характеристики в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, однако описание предметов, входящих в состав универсального рабочего места осуществлялось с применением характеристик КТРУ (Письмо Минфина России от 25.08.2020 Ы 24-06-05/74463).

Также заказчик отмечает, что описание таких товаров как моноблок, ручной увеличитель, джойстик, радиокласс (аудиокласс) - составлено в полном соответствии с КТРУ.

Относительного неиспользования при описании клавиатуры кода позиции КТРУ 26.20.16.110-00000001, Заказчик уточняет, что закупаемый товар является специализированным, для использования людей с инвалидностью, обычная клавиатура не удовлетворяет требования и не может использоваться для людей с ограничениями по зрению, и нарушениями ОДА. Заказчиком закупается специализированная клавиатура имеющая увеличенные клавиши, увеличенный размер, цветовое зонирование, накладку для исключения нажатия двух клавиш одновременно и прочее.

В ходе рассмотрения Комиссия Татарстанского УФАС России установила следующее.

Исходя из положений Правил, если описание закупки (содержащее характеристики) не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги). Предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При этом под отсутствием товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд следует понимать не только отсутствие соответствующего наименования товара, но и отсутствие в каталоге товара с необходимыми для Заказчика характеристиками.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство или законодательство субъекта РФ не содержат положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД проводимых закупок.

Также Закон о контрактной системе не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, Заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

Согласно извещению по аукциону №0311100002624000138 к поставке необходимы «Программно-аппаратные комплексы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных» - код позиции ОКПД 2 - 26.20.12.130.

Указанные заявителем коды КТРУ (26.20.15.000-00000032, 26.20.15.000- 00000034, 26.30.11.190-00000015, 28.99.39.190-00000282, 26.20.16.170-00000010, 26.20.16.110-00000001) относятся к обособленно используемым устройствам, объектом же закупки является приобретение комплекса с наличием в его составе вышеуказанных товаров.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив материалы дела, полагает, что действия Заказчика не противоречат действующему законодательству о контрактной системе.

Комиссией Татарстанского УФАС России принимается во внимание, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Следовательно, довод заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя об указании заказчиком дополнительных характеристик, непредусмотренных позицией КТРУ и не содержащих какое-либо обоснование.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)        осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. И 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств

б)       если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно доводу жалобы заявителя, закупаемые Заказчиком оборудования (моноблок, радиокласс, видеоувеличитель и.т.д) относятся к радиоэлектронной продукции и включены в перечень продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019г.) Однако в нарушение п. 5 Правил использования КТРУ, Техническое задание содержит дополнительные показатели, а также их значения, которые не предусмотрены в разделе «описание товара, работы, услуги» в соответствующих позициях КТРУ и не содержащие какого-либо обоснования.

Согласно представленным пояснениям заказчика, закупаемое универсальное рабочее место для обучающихся с ОВЗ является комплексом и отсутствует в реестре российской радиоэлектронной продукции и реестре евразийской промышленных товаров (см. скриншоты), закупается как единый сконфигурированный (настроенный, готовый для работы) товар с единой гарантией, а комплектующие изделия по смыслу ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации являются принадлежностью основного товара (главной вещи) и предназначены для его обслуживания и связаны с ним общим назначением.

В связи с тем, что довод жалобы о том, что заказчик не применил информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ, услуг, не нашел своего подтверждения, то и довод жалобы об указании заказчиком дополнительных характеристик, непредусмотренных позицией КТРУ и не содержащих какое-либо обоснование, не может найти своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

3. Относительно довода заявителя о том, что заказчик включил в состав лота радиоэлектронную продукцию, которая включена в перечень ПП №878 от 10.07.2019 г. и которая не включена в него.

Заказчиком в извещении установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом № 126н, а именно:

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ".

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 предусмотрено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Согласно доводу жалобы, в нарушение п.7 Постановления Правительства № 878 от 10.07.2019г. Заказчик включил в состав лота радиоэлектронную продукцию, которая включена в перечень и которая не включена в него.

Согласно представленным пояснениям заказчика, указание КТРУ для составляющих универсального рабочего места не отменяет факт закупки заказчиком единого сконфигурированного комплекса, отнесенного к коду ОКПД2 26.20.12.130. Соответственно рассматривать закупку универсального рабочего места как закупку, состоящую из нескольких лотов невозможно и неправомерно.

Как указано выше, заказчиком закупается многофункциональный комплекс с единым кодом ОКПД2 26.20.12.130.

Следовательно, в рассматриваемом случае, положения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не могут применяться, ввиду закупки одного сформированного товара, а не отдельных его составляющих, имеющих различные коды ОКПД2.

Таким образом, довод заявителя в указанной части является необоснованным.

4. Относительно довода заявителя об установлении технических характеристик, соответствующих одному производителю.

Статьей 8 Закона о контактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводам жалобы, заказчиком определены показатели и их значения в отношении товара Ручной видеоувеличитель, который входит в состав объекта закупки - Многофункциональный комплекс (рабочее место) 3 в 1 для обучающихся с нарушениями ОПА (ДЦП), слабовидящих и слабослышащих таким образом, что под указанные технические характеристики подпадает только товар конкретной модели единственного производителя, а именно: Электронный ручной видеоувеличитель Сокол производства компании ООО «Круст» ййр8://бо8Шр8геба.ги/ргодис18/егуи-е1ек1:гоппу1-гис1то1-у1с1еоиуеПсЫ1е1-8око1. Т аким образом, совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один товар, подходящий под ТЗ, кроме как товары единственного производителя ООО «Круст» и исключает возможность участия иных производителей.

В обоснование изложенных доводов Заказчиком была приведена сравнительная таблица трех марок увеличителей (Вщ§ег В2-43ТУ - ООО Компания «Дастор»; Инвакор 1 - ООО «Доступная среда»; ПЦУ-9 - ТифлоЦентрВертикаль) с указанием характеристик товаров, соответствующих потребностям Заказчика:

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа технического задания заказчика и представленных пояснений установлено, что совокупности установленных технических характеристик аппарата соответствует оборудование производства ООО «Компания «Дастор»», БМ., ООО «Доступная среда» и «Тиф л оЦентрВ ертикаль».

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлены объективные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам ручного видеоувеличителя соответствует продукция только одного производителя.

Комиссия уточняет, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Вместе с тем, заявителем на заседании Комиссии не представлены объективные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам ручного видеоувеличителя соответствует продукция только одного производителя.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют как минимум двум производителям не ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. При этом, указанные в ст. 33 Закона № 44-ФЗ, правила описания объекта закупки не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. Кроме того, в соответствии с 44-ФЗ, Заказчик имеет право детализировать требования к товару в необходимой для него степени.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 К 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобы заявителя ООО «ВЕДИКОР» (вх. №9964/ж от 16.09.2024г., №10114/ж от 19.09.2024г.) на действия заказчика - ФГБОУ ВО «КНИТУ-КАИ» при проведении закупок №0311100002624000136 на предмет: «Поставка универсального рабочего места для обучающихся с ОВЗ для нужд Чистопольского филиала «Восток» КНИТУ-КАИ», №0311100002624000138 на предмет: «Поставка универсального рабочего места для обучающихся с ОВЗ для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ» необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано д судррном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены Комиссии:

Исп.: Никитина И.Г. Тел. 8(843)293-10-91