РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/48-320/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«23» сентября 2024 года                                                г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 13

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи                           ООО «Алгоритм» на действия Комиссии Заказчика по осуществлению закупок при подведении итогов электронного аукциона на поставку системных блоков (номер извещения: 0157200000324001138),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

03.09.2024 уполномоченным органом – Комитетом по закупкам Псковской области, по заданию заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи», объявлен электронный аукцион на поставку системных блоков (регистрационный номер: 1325-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324001138).

Извещение №  0157200000324001138 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту – ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru – 03.09.2024 15:47 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта – 595000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 12.09.2024 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 16.09.2024.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

16.09.2024 (вх. № 5127-ЭП/24) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 23.09.2024 в 11 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 20.09.2024, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии Заказчика по осуществлению закупок (жалоба в материалах дела).

Заявитель, не оспаривая факт необоснованности отклонения заявки, полагал, что его заявка должна была быть отклонена в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а не в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как это было сделано Комиссией Заказчика по осуществлению закупок в рассматриваемом случае, поскольку в данном пункте указано, что он применяется исключительно в случае установления запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела (исх. № 1471 от 18.09.2024; исх. № КЗ-21-154 от 18.09.2024):

В рассматриваемом случае объектом закупки является товар, входящий в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении              закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении о проведении настоящего электронного аукциона было установлено ограничение допуска товаров для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное Постановлением                 № 878.

В настоящей закупке приняло участие 8 участников, 7 из которых предложили к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, а 1 участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика. При этом, три участника (заявки №№ 10, 11 и 16) в составе заявок предоставили информацию о реестровых записях из реестра российской радиоэлектронной продукции, подтвердив тем самым, согласно требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Постановления № 878, сведения о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке. Таким образом условие для применения пункта 3 Постановления № 878 было соблюдено.

По результатам рассмотрения заявок Комиссия отклонила заявку участника закупки №              13, предложившего к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика. Четверо участника закупки (заявки №№ 14, 15, 12 и 17) сведений о реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции не предоставили, что и послужило причиной отклонения этих заявок.

Относительно доводов жалобы Заявителя о том, что основанием отклонения его заявки должны быть положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, то есть в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, представители Заказчика и Уполномоченного органа указали, что данная норма содержит прямое указание на то, что «за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона». При этом, требование о наличии в составе заявки сведений из реестра российской радиоэлектронной продукции, определены именно пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Указанная норма действительно содержит указание и на то, что «в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств», но это лишь определяет причину и необходимость отклонения таких заявок, когда ограничения исполняются. При этом, основанием такого отклонения служит, конечно, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку согласно пункту 5 раздела 3 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению», входящего в состав извещения о проведении аукциона, и пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, информация о реестровых записях из реестра российской радиоэлектронной продукции должны входить в состав заявки для подтверждения сведений о стране происхождения товара, страной происхождения которого Заявителем продекларирована Российская Федерация.

Кроме того, положения Постановления № 878 также говорят о том, что заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе применяется лишь в случае отклонения заявок, содержащих предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. В таких заявках и не требуется предоставление информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара.

Таким образом, с учетом изложенного представителя Заказчика и Уполномоченного органа полагали, что принятое Комиссией Заказчика по осуществлению закупок решение об отклонении заявки Заявителя по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, полностью соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Как установлено в пункте 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Псковского УФАС России по рассмотрению жалобы, предметом закупки является поставка системных блоков.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия Псковского УФАС России установила, что Заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение допуска товаров на основании требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878), что с учетом объекта закупки и положений Постановления № 878 является правомерным.

Пункт 1 Постановления № 878 устанавливает, что под «реестром» в тексте Постановления № 878 понимается единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр).

Пункт 3 Постановления № 878 устанавливает, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень Постановления № 878, за исключением установленного пунктом 3(1) Постановления № 878 случая, Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пункт 3(1) Постановления № 878 устанавливает, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 приложения к Постановлению № 878 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

Абзац первый пункта 3(2) Постановления №878 устанавливает, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции:

1. или в реестре радиоэлектронной продукции, что следует из пункта 1 Постановления № 878,
2. или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Абзац второй пункта 3(2) Постановления № 878 устанавливает, что подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции. При отсутствии заявки, соответствующей требованиям указанного пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления № 878.

Пункт 3(3) Постановления № 878 устанавливает, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи:

1. или из реестра радиоэлектронной продукции, что следует из пункта 1 Постановления №878;
2. или из евразийского реестра промышленных товаров.

Для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе устанавливает, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о  контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска), при этом в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

По мнению Заявителя, поскольку им был предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, но не указан номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, основанием отклонения должен быть пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункту 4 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4 раздела 3 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению» (далее – Требования), входящего в состав настоящего извещения о проведении электронного аукциона, установлено, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее – реестр) или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров).

При этом, пунктом 5 раздела 3 указанных Требований установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 4 настоящего раздела, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Исходя из анализа всех заявок, следует:

- заявка № 10 содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Российская Федерация, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 05.08.2024 № 10546466;

- заявка № 11 содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Российская Федерация, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 11.09.2024 № 10515426;

- заявка № 12 (Заявителя) содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Российская Федерация, реестровая запись не указана;

- заявка № 13 содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Китайская Народная Республика;

- заявка № 14 содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Российская Федерация, реестровая запись не указана;

- заявка № 15 содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Российская Федерация, реестровая запись не указана;

- заявка № 16 содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Российская Федерация, приложена декларация с указанием реестровой записи, подтверждающей страну происхождения (реестровая запись № 10509142 (реестр российской промышленной продукции), исторический реестровый номер № 6211\1\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 05.12.2023);

- заявка № 17 содержала предложение о поставке системного блока, страна происхождения Российская Федерация, реестровая запись не указана.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0157200000324001138 от 16.09.2024, размещенного в ЕИС, заявка Заявителя (№ 12) отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

То есть, фактически, в составе своей заявки ООО «Алгоритм» не была предоставлена информация по пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, которая предусмотрена извещением, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях Комиссии Заказчика по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе, поскольку такая заявка была правомерно отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Алгоритм» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.