Главному врачу

ГБУЗ НСО «Городская клиническая

больница № 1»

Бравве Ю.И.

630047, г. Новосибирск,

ул. Залесского, д. 6

E-mail: gkb1@nso.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Генеральному директору

ООО «ЭНДО-МЕД»

Казанкину М.Р.

125222, г. Москва, пер. Уваровский,

д. 2, корп. 1, кв.16

Тел. (495) 647-12-20

E-mail: info@endo-med.com

АО «Сбербанк-АСТ»

Факс: 8 (495) 787-29-98

E-mail: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2457/2024

«23» сентября 2024 года                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

заказчика - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» -   (по доверенности),   (по доверенности),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» -   (по доверенности),   (по доверенности),   (по доверенности),

подателя жалобы – ООО «Эндо-мед» -   (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Эндо-мед» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006404 на поставку медицинских изделий: портов инфузионных/инъекционных, имплантируемых, начальная (максимальная) цена контракта 3 106 850,96 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Эндо-мед» с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006404 на поставку медицинских изделий: портов инфузионных/инъекционных, имплантируемых.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.09.2024 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 19.09.2024 г.;

3) на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Суть жалобы ООО «Эндо-мед» заключается в следующем.

Заказчиком по позиции № 3 описания объекта закупки указано значение характеристики «Дно и стенки камеры» - «силикон». При этом, на территории Российской Федерации не зарегистрированы медицинские изделия с требуемым заказчику значением указанной характеристики. Кроме того, требование о поставке двухкамерных портов (позиция № 3 описания объекта закупки) не позволяет потенциальным участникам электронного аукциона предложить к поставке российскую продукцию. Вместе с тем, в настоящее время двухкомпонентная химиотерапия со смешиванием препарата в кровотоке пациента не проводится, в связи с чем податель жалобы полагает, что предусмотренные позицией № 3 описания объекта закупки медицинские изделия не соответствуют реальным потребностям заказчика.

ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» в возражениях на жалобу ООО «Эндо-мед» пояснило следующее.

Заказчиком при описании объекта закупки по позиции № 3 была допущена ошибка в части указания значения характеристики «Дно и стенки камеры» - «силикон».

Вместе с тем, при формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался размещенной на сайте Росздравнадзора информацией, согласно которой на территории Российской Федерации зарегистрированы следующие медицинские изделия, имеющие две камеры и двухпросветный катетер:

- «Катетеры для радиологии с принадлежностями для катетеризации» производства «Бард Эксесс Системс, Инк.», США (регистрационное удостоверение № РЗН 2015/2425 от 02.05.2023),

- «Порт-системы для имплантации «Селсайт» (Celsite®) с наборами для их установки» производства «Б. Браун Медикал», Франция (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/03191 от 08.05.2024),

- «Порт-система имплантируемая инфузионная с принадлежностями» производства «ПФМ Медикал Спп СА», Швейцария (регистрационное удостоверение № РЗН 2014/1430 от 27.02.2014).

Использование двухкамерных портов позволяет проводить параллельную инфузию несовместимыми препаратами (например, парентеральное питание и химиотерапевтические препараты, обезболивающие и химиотерапевтические препараты и т. д.).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, предусмотрено, что случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000977 «Порт инфузионный/инъекционный, имплантируемый», в которой отсутствует информация о характеристиках товара, работы, услуги.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что по позиции № 3 описания объекта закупки заказчиком ошибочно установлено не соответствующее реальным потребностям ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» значение характеристики «Дно и стенки камеры» - «силикон».

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлено обоснование необходимости осуществления закупки, в том числе, медицинских изделий, предусмотренных позицией № 3 описания объекта закупки. Из пояснений заказчика следует, что закупаемые в рамках электронного аукциона № 0851200000624006404 изделия функционально и технологически связаны между собой и соответствуют реальным потребностям ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» для осуществления медицинской деятельности.

Кроме того, из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации зарегистрированы следующие медицинские изделия для проведения параллельной инфузии несовместимыми друг с другом препаратами:

- «Катетеры для радиологии с принадлежностями для катетеризации» производства «Бард Эксесс Системс, Инк.», США (регистрационное удостоверение № РЗН 2015/2425 от 02.05.2023),

- «Порт-системы для имплантации «Селсайт» (Celsite®) с наборами для их установки» производства «Б. Браун Медикал», Франция (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/03191 от 08.05.2024),

- «Порт-система имплантируемая инфузионная с принадлежностями» производства «ПФМ Медикал Спп СА», Швейцария (регистрационное удостоверение № РЗН 2014/1430 от 27.02.2014).

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, принцип обеспечения конкуренции с учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не привязан к странам происхождения товаров, соответствующих требованиям конкретной закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки предусмотренного позицией № 3 описания объекта закупки медицинского изделия совместно с портами, предусмотренными позицией № 1 и № 2 описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского считает, что довод жалобы частично нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Эндо-мед» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006404 на поставку медицинских изделий: портов инфузионных/инъекционных, имплантируемых частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                              А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова