Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области | 26.09.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНДО-МЕД" | |
Заказчик: государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" | |
Закупка: 0851200000624006404 Жалоба: 202400112704002980 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
Главному врачу
ГБУЗ НСО «Городская клиническая
больница № 1»
Бравве Ю.И.
630047, г. Новосибирск,
ул. Залесского, д. 6
E-mail: gkb1@nso.ru
Директору ГКУ НСО «УКСис»
Литвинову А.Ю.
630005, г. Новосибирск,
ул. Фрунзе, д. 88
E-mail: uksis@zakaznso.ru
Генеральному директору
ООО «ЭНДО-МЕД»
Казанкину М.Р.
125222, г. Москва, пер. Уваровский,
д. 2, корп. 1, кв.16
Тел. (495) 647-12-20
E-mail: info@endo-med.com
АО «Сбербанк-АСТ»
Факс: 8 (495) 787-29-98
E-mail: company@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2457/2024
«23» сентября 2024 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Заргаров А.М. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
Дадажанова Е.Е. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Паутова П.О. | - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
в присутствии представителей:
заказчика - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» - (по доверенности), (по доверенности),
уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» - (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),
подателя жалобы – ООО «Эндо-мед» - (по доверенности),
рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Эндо-мед» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006404 на поставку медицинских изделий: портов инфузионных/инъекционных, имплантируемых, начальная (максимальная) цена контракта 3 106 850,96 руб.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Эндо-мед» с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006404 на поставку медицинских изделий: портов инфузионных/инъекционных, имплантируемых.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:
1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.09.2024 г.;
2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 19.09.2024 г.;
3) на участие в закупке не подано ни одной заявки.
Суть жалобы ООО «Эндо-мед» заключается в следующем.
Заказчиком по позиции № 3 описания объекта закупки указано значение характеристики «Дно и стенки камеры» - «силикон». При этом, на территории Российской Федерации не зарегистрированы медицинские изделия с требуемым заказчику значением указанной характеристики. Кроме того, требование о поставке двухкамерных портов (позиция № 3 описания объекта закупки) не позволяет потенциальным участникам электронного аукциона предложить к поставке российскую продукцию. Вместе с тем, в настоящее время двухкомпонентная химиотерапия со смешиванием препарата в кровотоке пациента не проводится, в связи с чем податель жалобы полагает, что предусмотренные позицией № 3 описания объекта закупки медицинские изделия не соответствуют реальным потребностям заказчика.
ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» в возражениях на жалобу ООО «Эндо-мед» пояснило следующее.
Заказчиком при описании объекта закупки по позиции № 3 была допущена ошибка в части указания значения характеристики «Дно и стенки камеры» - «силикон».
Вместе с тем, при формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался размещенной на сайте Росздравнадзора информацией, согласно которой на территории Российской Федерации зарегистрированы следующие медицинские изделия, имеющие две камеры и двухпросветный катетер:
- «Катетеры для радиологии с принадлежностями для катетеризации» производства «Бард Эксесс Системс, Инк.», США (регистрационное удостоверение № РЗН 2015/2425 от 02.05.2023),
- «Порт-системы для имплантации «Селсайт» (Celsite®) с наборами для их установки» производства «Б. Браун Медикал», Франция (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/03191 от 08.05.2024),
- «Порт-система имплантируемая инфузионная с принадлежностями» производства «ПФМ Медикал Спп СА», Швейцария (регистрационное удостоверение № РЗН 2014/1430 от 27.02.2014).
Использование двухкамерных портов позволяет проводить параллельную инфузию несовместимыми препаратами (например, парентеральное питание и химиотерапевтические препараты, обезболивающие и химиотерапевтические препараты и т. д.).
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, предусмотрено, что случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000977 «Порт инфузионный/инъекционный, имплантируемый», в которой отсутствует информация о характеристиках товара, работы, услуги.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что по позиции № 3 описания объекта закупки заказчиком ошибочно установлено не соответствующее реальным потребностям ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» значение характеристики «Дно и стенки камеры» - «силикон».
Таким образом, заказчиком нарушены требования ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлено обоснование необходимости осуществления закупки, в том числе, медицинских изделий, предусмотренных позицией № 3 описания объекта закупки. Из пояснений заказчика следует, что закупаемые в рамках электронного аукциона № 0851200000624006404 изделия функционально и технологически связаны между собой и соответствуют реальным потребностям ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» для осуществления медицинской деятельности.
Кроме того, из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации зарегистрированы следующие медицинские изделия для проведения параллельной инфузии несовместимыми друг с другом препаратами:
- «Катетеры для радиологии с принадлежностями для катетеризации» производства «Бард Эксесс Системс, Инк.», США (регистрационное удостоверение № РЗН 2015/2425 от 02.05.2023),
- «Порт-системы для имплантации «Селсайт» (Celsite®) с наборами для их установки» производства «Б. Браун Медикал», Франция (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/03191 от 08.05.2024),
- «Порт-система имплантируемая инфузионная с принадлежностями» производства «ПФМ Медикал Спп СА», Швейцария (регистрационное удостоверение № РЗН 2014/1430 от 27.02.2014).
При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, принцип обеспечения конкуренции с учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не привязан к странам происхождения товаров, соответствующих требованиям конкретной закупки.
Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки предусмотренного позицией № 3 описания объекта закупки медицинского изделия совместно с портами, предусмотренными позицией № 1 и № 2 описания объекта закупки.
На основании изложенного, Комиссия Новосибирского считает, что довод жалобы частично нашел свое подтверждение.
При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Эндо-мед» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006404 на поставку медицинских изделий: портов инфузионных/инъекционных, имплантируемых частично обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.М. Заргаров
Члены Комиссии Е.Е. Дадажанова
П.О. Паутова