РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2186/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Конструктив» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Центрального окружного военного суда (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении Центральным окружным военным судом
(далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку вертикальных жалюзи для нужд постоянного судебного присутствия Центрального окружного военного суда (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0162400001524000037) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение
о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 23.09.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.09.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 04.09.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 135 336,64 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 43801059090090020244;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 12.09.2024;

6)  на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 12.09.2024;

8)  предложение о цене контракта подавали 7 участников Аукциона;

9)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 13.09.2024;

10)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе;

11)  победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «185» с минимальным предложением о цене контракта в размере 58 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах
и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства
или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты
и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны  и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае,
если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения
из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений,
а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих
из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) предусмотрен запрет
на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств
(за исключением государств – членов Евразийского экономического союза),
для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд
по перечню согласно приложению.

Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением
государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 616 указанные
в пунктах 1 и 2 Постановления № 616 запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 Перечня).

Согласно пункту 10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением
№ 616, участник закупки в числе прочего указывает (декларирует) в составе заявки
на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе,
если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе
в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств).

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8
части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 № ИЭА1 заявка Заявителя, а также заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок «192», «39», «144» отклонены Комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: «Участником закупки не указан в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи
из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров».

В соответствии с Извещением объектом закупки является товар «Жалюзи оконные» (далее – Товар), соответствующий коду ОКПД2 13.92.22.120-00000017 «Жалюзи оконные», включенному в Перечень.

Вместе с тем Извещением установлено следующее: «Запрет в соответствии
со статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением № 616 не применяется, так как на основании пункта 3 подпункта «б» Постановления № 616 осуществляется закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей,
и закупка совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей».

Комиссия обращает внимание на то, что положения пункта 10 Постановления № 616 определяют механизм подтверждения участниками закупки соблюдения запретов, предусмотренных пунктами 1 и 2 Постановления № 616, в случае
их применения. Таким образом, в случае неприменения запретов, установленных Постановлением № 616, непредоставление в составе заявок участниками закупки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров не является основанием для признания указанных заявок не соответствующими требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявки Заявителя, а также участников закупки с идентификационными номерами заявок «192», «39», «144», нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Конструктив» обоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение
   пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения
   Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.