Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю | 26.09.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗИОН" | |
Заказчик: агентство государственного заказа Красноярского края | |
Закупка: 0119200000124014216 Жалоба: 202400121671002828 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю
пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
е-таП: 1о24й;Таа.ао\'.ги
________________ №_________________
На № от
ООО "Зион"
ул. Обухова, д. 11, офис 305
Нижегородская область, 603002 е^о^ееV.к@x^ оп-пп.ги
Агентство государственного заказа Красноярского края
пр. Мира, 10, г. Красноярск, 660049 адх_рпет@таП.ги
Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края Проспект Мира, 110, Красноярск, Красноярский край, 660009 де1 О@кг8кз1а1е .ги
ЭТП ТЭК-Торг
Ье1р@1ек1огд.ги
Решение № 024/06/106-2917/2024
23 сенятбря 2024 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель - начальник отдела, М.А. Грицай, члены Комиссии — государственный инспектор, В.С. Гамазина, ведущий специалист-эксперт А.А. Грузиненко (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Зион» (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Управления делами Губернатора и Правительства Красноярского края, уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона ЭА-№-15159/24 «Поставка компьютеров персональных настольных (моноблоков)» (далее - аукцион), извещение №0119200000124014216, на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Зион» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке ЭТП «ТЭК-Торг» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000124014216.
Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона.
Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению.
В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной
площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.
В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заказчику, уполномоченному органу оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.
Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик, податель жалобы, уполномоченный орган обеспечили, податель жалобы заявил ходатайство о рассмотрении жалобы посредством ВКС.
В содержании жалобы указан следующий довод:
— по мнению подателя жалобы, победителем аукционна в составе его заявки на участие в электронном аукционе не был указан реестровый номер товара из реестра Российской радиоэлектронной продукции в связи с тем, что предлагаемая победителем цена товара ниже его себестоимости.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме ЭА-№-15159/24 «Поставка компьютеров персональных настольных (моноблоков)».
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при 2024-16010
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Пунктом 3 Постановления №878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
Пунктом 3(1) Постановления №878 предусмотрено, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:
— содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;
— не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.
При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.
Пунктом 3(2) Постановления №878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:
— подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);
— подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Пунктом 3(3) Постановления №878 что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.
Комиссия, проанализировав заявку победителя электронного аукциона, установила, что в составе заявки победителя электронного аукциона содержится указание на реестровый номер № 10139298 из реестра Российской радиоэлектронной продукции, заявка также содержит все необходимые заказчику характеристики товара.
Комиссией установлено, что указанный победителем электронного аукциона реестровый номер содержится в реестре радиоэлектронной продукции, ввиду чего у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки победителя электронного аукциона.
Кроме того, Комиссия указывает, что участник закупки самостоятельно определяет свое ценовое предложение в рамках процедуры закупки, исходя из своих собственных убеждений об экономической целесообразности такого ценового предложения. Более того законодательство о контрактной системе не содержит требований к участникам закупки относительно того, каким образом участник закупки должен определять свое ценовое предложение. В связи с этим, Комиссия не может принять довод подателя жалобы о том, что ценовое предложение победителя является ниже себестоимости производства закупаемого товара в качестве основания для признания жалобы обоснованной.
Таким образом, довод подателя жалобы не находит своего подтверждения.
В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Зион» необоснованной.
Председатель Комиссии
М.А. Грицай
Члены Комиссии
В.С. Гамазина
А.А. Грузиненко
Исп.Грузиненко А.А. тел.211-01-44