е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калужской области

пл. Старый Торг, 5, г. Калуга, 248000
тел. (4842) 57-65-92, факс (4828) 57-65-92

е-тай: 1о40@Га8.§оу.ги

19.07.2024 № МЧ/3241/24

На №  от

Решение Мед-Спектрум

ООО «Мед-Спектрум» ул. 1-я Солнечная, д.91, стр.1, д.Мишуткино, г.Наро-Фоминск, Московская обл., 143345 тГо@тед-8рес1тит.ги

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1, г. Москва, 121151 ко@г18-1епдег.ги

МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России

ул. Королева, д.4, г.Обнинск, Калужская обл., 249036

тггс@тггс.оЪтп8к.ги;1:еп4ег@тггс.оЪтп 8к.ги

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

г. Калуга «19» июля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена «18» июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено «19» июля 2024 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

-    член комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

-      член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России;

-    член комиссии, главный специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России Важновой Д.Л. (паспорт, доверенность), Сарян А.А. (паспорт, доверенность), представителей заявителя - ООО «Мед-Спектрум» Межеумовой А.А. (паспорт, доверенность), Попенкова Г.Н. (паспорт, доверенность), Попова И.Ю.

(паспорт, доверенность),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/06/105-552/2024 ООО «Мед-Спектрум» по существу, установила:

12.07.2024г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Мед-Спектрум» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337400000724000420), предметом которого является закупка медицинского оборудования (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 05.07.2024г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (\\л\л\'./акирк1.доу.ги; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0337400000724000420, предметом которого является закупка медицинского оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 1 586 200,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 15.07.2024 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

2. В соответствии с пунктами 1,3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)   несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)   осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)   осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки установлены следующие требования, ограничивающие конкуренцию, поскольку под них подходит товар только одного производителя: ООО «Ортотерапия», торговая марка 1\Т-1;1х (регистрационное удостоверение РЗН 2013/1027 от 27.02.2020):

-     в п.3, п.8 установлен Материал - Угле-волокно. По мнению заявителя, только товар торговой марки 1\Т-1;1х изготавливается из углеволокна.

-     п.18 - Установка деки под углом 0°, 5°, 7.5°, 10°, 12.5°, 15°. Ни один из других производителей не имеет всех указанных углов.

-     Согласно приложенному проекту контракта (Спецификации) этот товар должен иметь один каталожный номер.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Калужским УФАС России было установлено следующее.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к «Системе позиционирования пациента с маркерами положения»:

При этом Заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.13.190-00000682 - система позиционирования пациента с маркерами положения (обязательна к применению с 08.02.2021).

В соответствии с позицией КТРУ 26.60.13.190-00000682 «Система позиционирования пациента с маркерами положения» характеристика «материал» является обязательной. Позиция КТРУ 26.60.13.190-00000682 содержит варианты материалов, из которых может быть изготовлен товар, в том числе «угле-волокно».

Таким образом, выбирая позицию КТРУ Заказчик обязан указать значение обязательной характеристики «материал».

В соответствии с пояснениями заказчика выбранный тип материала имеет преимущественное значение для заказчика в сравнении с остальными материалами, поскольку наличие углерода препятствует рассеиванию излучения, а также при минимальной толщине обеспечивает максимальную прочность и жесткость.

Кроме того, наличие на рынке изделий именно из угле-волокна подтверждается инструкциями по эксплуатации, размещенными на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения производителями фиксирующих приспособлений для радиологии: производитель медицинского изделия - Комплект для иммобилизации пациента при топометрической подготовке и лучевой терапии, "ВФР/АКВАПЛАСТ КОРИ.", США (Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/08414 от 01.12.20) - в п. 20 Инструкции указаны характеристики плиты для иммобилизации таза при диагностике и терапии. Длина изделия позволяет разместить область стоп и колен пациента (1400 мм), материал изделия - угле-волокно.

Относительно довода об уникальности характеристики «Установка деки под углом 0°, 5°, 7.5°, 10°, 12.5°, 15°», заявителем не представлено достаточных доказательств отсутствия на рынке иных медицинских изделий с возможностью установки под углами, указанными Заказчиком в описании объекта закупки.

Кроме того, Заявителем в жалобе подтверждено, что в инструкциях, размещенных на сайте Росздравнадзора указана не исчерпывающая информация обо всех характеристиках медицинских изделий - в приложениях к жалобе Общество указало на «отсутствие данной информации в документах, приложенных к регистрационному удостоверению», приводя информацию из каталогов производителей.

Относительно довода о требовании одного каталожного номера, Комиссия Калужского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о закупке не установлено требования указать один каталожный номер. При заключении контракта, в него добавляется информация из заявки участника закупки, которая может содержать или не содержать каталожного номера.

Кроме того, следует учесть, что Заказчиком получены три коммерческих предложения от Поставщиков, готовых поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.07.2024 №ИЭА1 на участие в закупке было подано две заявки, содержащие предложения к поставке изделий двух разных производителей и которые признаны соответствующими требованиям Извещения.

При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к изделиям медицинского назначения с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, оказания квалифицированной медицинской помощи.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО «Мед-Спектрум» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Чуриков Максим Александрович

Сертификат № 45Ю5330В1545АА0Е9В9036319396428

Действителен с 23.01.2024 по 17.04.2025

Члены комиссии:

Самохин С.А.

Кому выдан: Самохин Сергей Александрович

Сертификат № 00Е5Г6ОЕА2ЮАЗА63О05Е84Е8192697АЕ5

Действителен с 17.04.2024 по 11.07.2025

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Умнова Юлия Петровна

Сертификат № О0ВВЗАСА00Е42Э8О0832А2903С266Е83РС

Действителен с 17.04.2024 по 11.07.2025

Исп.Умнова Юлия Петровна тел.(4842) 57-48-50, вн.040-040