Общество с ограниченной ответственностью «Комптех НН»

compteh-nn@ustnn.com

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области

РТС-тендер

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-943/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года              г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – врио заместителя руководителя Управления Семенычева Е. К., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мареева М. Е.,

с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Комптех НН» (далее также – ООО «Комптех НН», общество), участие в рассмотрении жалобы не обеспечило, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом,

заказчик, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее также – ОСФР по Ярославской области, заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Рыковой Я. К.,

оператор электронной площадки - ООО «РТС-Тендер» - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Комптех НН» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, ОСФР по Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для автоматизированных рабочих мест (извещение № 0271100000224000181) (далее также – конкурс, закупка) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ООО «Комптех НН» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, ОСФР по Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для автоматизированных рабочих мест (извещение № 0271100000224000181) (далее – жалоба).

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в закупке на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В этой связи заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 30.05.2024 размещено извещение № 0271100000224000181 об осуществлении аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 902 645,01 рублей.

В силу части 1 статьи 49  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующие электронные документы:

-  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В электронном документе «Описание объекта закупки» заказчиком предусмотрено помимо прочего описание товара по позиции 2 таблицы (Блок питания для ПК), которое включает в том числе характеристику со следующими наименованием и значением:

В размещенном в составе извещения о закупке электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки» заказчиком предусмотрена инструкция по заполнению участниками закупки своих заявок, включающая в том числе следующие положения (приведена выдержка):

«Показатели (характеристики) товара (материалов) представляются в отношении каждого вида (типа) товара (материала) указанного в указанных в разделе II (Описание объекта закупки) извещения об электронном аукционе в структурированной форме.

При описании характеристик используемого товара не допускается использование слов, значений и символов: «не более», «более», «не выше» «выше», «свыше», «не менее», «менее», «не менее чем», «не ранее», «ранее», «не ниже», «ниже», «не хуже», «хуже», «может быть», «не может быть», «должен», «должен быть» «не должен быть», «должно», «должно быть», «не должно быть», «должна», «должна быть», «не должна быть» «должны», «должны быть», «не должна быть», «превышать», «не превышать», «превышает», «не превышает», «должен иметь», «не должен иметь», «должна иметь», «не должна иметь», «должны иметь», «не должны иметь», «примерно», «приблизительно», «около», «или», «либо», «эквивалент», «или эквивалент», «аналог», «или аналог», «либо аналог», «аналогичный», «\», «>», «<», «≥», «≤», «±»,  «не >», «не <», «не ≥», «не ≤», «различные», «различных» и описание характеристик в виде неконкретных значений. Участник закупки указывает конкретное значение.

При указании Заказчиком показателей содержащих значения:

- «не менее» - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики равное или более указанного значения;

- «или» - участник закупки указывает в заявке конкретное значение по своему выбору из предложенных значений».

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки; обе отклонены комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в том числе заявка подателя жалобы); при этом приведено следующее обоснование принятого комиссией решения (по каждой из отклоненных заявок):

«Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ)                                        В соответствии наименований раздела II извещения об электронном аукционе на поставку запасных частей для автоматизированных рабочих мест и с п. 3 раздела IV требования к содержанию, составу заявки: При указании Заказчиком показателей содержащих значения: - «или» - участник закупки указывает в заявке конкретное значение по своему выбору из предложенных значений. В заявке участника: «Основной разъем питания: 24 pin или 20 + 4 pin».

Как следует из поданной ООО «Комптех НН» жалобы, заявитель не оспаривает тот факт, что в заполненной им структурированной форме заявки на участие в закупке в составе значения показателя «Основной разъем питания» товара «Блок питания для ПК» присутствовало слово «или», однако, как пояснил заявитель, техническая возможность указания значения данного показателя без использования слова «или» у участников закупки отсутствовала.

 Ознакомившись с заявкой участника закупки ООО «Комптех НН», Комиссия установила, что в составе структурированной формы заявки такого участника значение показателя «Основной разъем питания» предлагаемого к поставке по позиции 2 таблицы товара было указано следующим образом:

Идентичным образом (с использованием слова «или») значение рассматриваемой характеристики было указано в составе структурированной формы заявки и другого участника закупки - ООО «Соглашение».

Таким образом, учитывая, что в извещении о закупке заказчиком была установлена инструкция по заполнению участниками своих заявок, в соответствии с которой при заполнении значений показателей, содержащих слово «или», участникам закупки надлежало указывать применительно к таким показателям одно конкретное значение по своему выбору из предложенных значений, в то время как участниками закупки ООО «Комптех НН» и ООО «Соглашение» по оспариваемому показателю в структурированных формах заявок были указаны два значения через союз «или», Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что отклонение комиссией по осуществлению закупок заказчика заявок данных участников закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 является правомерным, согласующимся с требованиями законодательства о контрактной системе и условиями извещения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссией в действиях заказчика выявлено следующее нарушение требований законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что  Правительством Российской Федерации устанавливаются, в частности, дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» утверждены Дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее – Дополнительные требования).

В силу пункта 31 Дополнительных требований (указанный пункт введен Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 и применяется к закупкам, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) с 01.10.2023) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Пунктом 2.1 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 «О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке» предусмотрено, что согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки. Указанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" указанного пункта), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Как уже указывалось выше по тексту настоящего решения, заявитель в обоснование довода своей жалобы пояснил, что у участников закупки отсутствовала техническая возможность заполнения в структурированных формах своих заявок значения показателя «Основной разъем питания» предлагаемого к поставке товара по позиции 2 таблицы без использования слова «или».

С целью подтверждения либо опровержения изложенных пояснений заявителя Ярославским межрегиональным УФАС России в адрес оператора электронной площадки, ООО «РТС-Тендер», направлен соответствующий запрос.

ООО «РТС-Тендер» в ответе на запрос антимонопольного органа подтвердило, что техническая возможность указания участниками закупки значения показателя «Основной разъем питания» товара «Блок питания для ПК» без использования слова «или» у участников закупки с извещением № 0271100000224000181 действительно отсутствовала, при этом отсутствие такой возможности оператор связывает с действиями заказчика, произведенными им при размещении извещения о закупке.

Так, в ответе оператора электронной площадки на запрос контрольного органа в сфере закупок указано следующее:

«… для характеристики "Основной разъем питания" в пакете извещения было указано только одно значение "24 pin или 20 + 4 pin". Соответственно участник мог выбрать только его. Возможности указать только "24 pin" или только "20 + 4 pin" у участников не было.

Для того, чтобы у участника была возможность указать иное значение характеристики "Основной разъем питания", заказчику необходимо было заводить два значения у этой характеристики при заполнении извещения, либо заказчику надо было устанавливать инструкцию по заполнению значений характеристики "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики"».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчик при размещении в Единой информационной системе извещения о закупке (в частности при формировании описания объекта закупки) установил значение показателя «Основной разъем питания» товара «Блок питания для ПК» таким способом (путем формирования одного поля с одним значением показателя, указанным с использованием слова «или», а не двух разных полей с двумя разными значениями показателя), который впоследствии не позволил участникам закупки при заполнении ими структурированных форм своих заявок указать одно значение из предложенных заказчиком вариантов. 

Приведенные выше фактические обстоятельства не позволили заявителю и второму участнику закупки принять участие в закупке с достоверной возможностью одержать победу в ней, что свидетельствует о сужении круга участников данной закупки до нуля.

Таким образом, данные действия заказчика нарушают требования части 2 статьи 8, части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комптех НН» (ИНН 5262356444) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 7606008723), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для автоматизированных рабочих мест (извещение № 0271100000224000181) необоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для автоматизированных рабочих мест (извещение № 0271100000224000181) признать заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.