РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1431/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

06.06.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Автобусный-Центр Столица» (далее – Заявитель)
на действия ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» (далее – Заказчик), Департамента города Москвы по конкурентной политике
(далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку коммунальной техники
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173200001424000714) (далее соответственно – Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении
Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших
в описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) требование к характеристикам одной из закупаемых позиций Товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя
ОАО «Амкодор» – управляющая компания холдинга», что ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении
Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 04.06.2024 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.06.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 13.05.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 3 553 834 465,99 руб.;

4)  источник финансирования – закупка за счет собственных средств организации;  

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 29.05.2024;

6)  Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование
к характеристикам одной из закупаемых позиций Товара (а именно погрузчик) совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ОАО «Амкодор» – управляющая компания холдинга», что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описание объекта закупки указываются функциональные, технические          и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны
и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных
в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета
или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают
в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.
В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений,
а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок
для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) предусмотрен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее – Перечень).

Согласно пункту 7 Постановления № 616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)
на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
«О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 719).

В соответствии с пунктом 14 приложения к Постановлению № 719 для целей осуществления закупок продукции (автопогрузчики с вилочным захватом; погрузчики прочие; погрузчики сельскохозяйственные прочие,
кроме универсальных и навесных; погрузчики универсальные сельскохозяйственного назначения; погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные; погрузчики одноковшовые самоходные прочие; экскаватор-погрузчик) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие заключения
о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с Постановлением № 719,
при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III приложения к Постановлению № 719 в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов
за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, за компоненты системы автономного управления движением)
для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации и баллы
за компоненты системы автономного управления движением:
с 01.01.2024 – 70 %.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товара, в том числе погрузчика ковшового с кодом ОКПД 2 28.92.2 «Машины прочие
для перемещения, грейдерных работ, планирования, скреперных работ, выемки, трамбовки, уплотнения или добычи, самоходные, для грунта, минералов или руд (включая бульдозеры, одноковшовые экскаваторы и дорожные катки)», который включен в Перечень.

На заседании Комиссии установлено, что Извещением установлен запрет
в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 616.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил,
что совокупности характеристик Товара, установленных в Описании объекта закупки в части позиции погрузчик, соответствует исключительно погрузчик универсальный Амкодор 332С4, производства ОАО «Амкодор» – управляющая компания холдинга».

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили документы и сведения, в соответствии с которыми
4 модели фронтальных погрузчиков соответствуют заявленным Заказчиком характеристикам, а именно:

1)  погрузчик фронтальный Амкодор 332В – производитель
ООО «Амкодор-Маш» – управляющая компания холдинга», Республика Беларусь;

2)  погрузчик универсальный АМКОДОР 332С4 – производитель
ОАО «Амкодор» – управляющая компания холдинга», Республика Беларусь;

3)  погрузчик универсальный АМКОДОР 332С4 – производитель
ООО «Амкодор-Брянск», Российская Федерация;

4)  погрузчик фронтальный DM-34.1 «Волжанин» – производитель
ООО «Завод Дорожных машин», Российская Федерация. 

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно  реестру промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, реестровые записи производителей ООО «Амкодор-Брянск» и ООО «Завод Дорожных машин» не обладают необходимым количеством баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации,
в соответствии с Постановлением № 719, следовательно погрузчики указанных производителей не смогут принять участие в Аукционе.

Кроме того, Комиссией установлено, что ОАО «Амкодор-Маш» – управляющая компания холдинга» и ООО «Амкодор» – управляющая компания холдинга» входят в структуру холдинга «Амкодор».

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили также коммерческие предложения ООО «Меркатор Холдинг»
от 01.04.2024 № БН/04-24 на поставку погрузчика фронтального Амкодор 332В, ООО «Компания «Коммунал-Авто» от 01.04.2024 № 095-1 на поставку фронтального погрузчика DM 34 «Волжанин», производства ООО «Завод Дорожных машин», которые не обладают необходимым количеством
баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением № 719, а следовательно также не смогут принять участие в Аукционе,
а также ООО «Авто Поставка» от 01.04.2024 № БН/04 на поставку погрузчика фронтального Lonking CDM 835, производства Китая, который не подлежит поставке в рамках Аукциона в связи с установлением запрета в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии
с Постановлением № 616.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки характеристики одного из закупаемых Товара, которым соответствует исключительно производство холдинга «Амкодор», нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Автобусный-Центр Столица» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 06.06.2024 по делу № 28/06/105-1431/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.