ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64

е-таП: 1о35@а8.доу.ги

кйр://Vо1одда.Га8.доV.^и

Заявитель:

ООО «АНГИОТЕК»

Е-тай: аепеа.йоегЬ@тай.ги, 1гайе@ап§1о1ек.ги

Заказчик:

БУЗ ВО «Череповецкая городская больница»

Е-тай: 8паЬ§ете@§Ь2сйег.ш

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Е-тай: ко@г1з-1епйег.ги

РЕШЕНИЕ № 035/06/33-352/2024

«25» апреля 2024 г. г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Смышляева И.А. - председатель комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Кузнецова Ю.Н. - член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу ООО «АНГИОТЕК» (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - поставка медицинского изделия: Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, извещение № 0330500000724000076 (далее - запрос котировок, закупка), Заказчик - БУЗ ВО «Череповецкая городская больница», при участии,

представителей Заявителя,

представителя Заказчика,

представителей ИП Карижского А.С. (участник закупки),

УСТАНОВИЛА:

18.04.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок:

1. По мнению Заявителя, Заказчиком описан товар одного производителя:

Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» по ТУ 9441-007-15192471-2006 (РУ ФСР 2008/01748 от 17.10.2022), производства ООО «Инкарт»;

2. Заявитель полагает, что Заказчик, закупая радиоэлектронную продукцию из

перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), в нарушение требований закона не установил код Каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), что позволило ему обойти требования связанные с запретом указания дополнительных характеристик, при закупке радиоэлектронной продукции и приводит к невозможности надлежащего применения ограничений и запретов.

Заказчик представил возражения на жалобу (далее - Возражения), согласно которым, жалоба является необоснованной.

ИП Карижский А.С. представил возражения на жалобу.

Рассмотрение жалобы состоялось 25.04.2024 в 10:00 с использованием видео­конференц-связи.

Председателем комиссии Управления в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 25.04.2024 в 16:00.

За время перерыва от Заявителя поступили дополнительные пояснения к жалобе, и дополнения к возражениям на жалобу от ИП Карижского А.С.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей Заявителя, Заказчика и ИП Карижского А.С., пришла к следующему выводу.

12.04.2024 в ЕИС размещено извещение № 0330500000724000076 о проведении запроса котировок от 12.04.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта: 395 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 12.04.2024 в 15 ч. 58 мин.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.04.2024 в 08 ч. 00 мин.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.04.2024.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

1. В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, при осуществлении закупки заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в закупке, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В Описании объекта закупки (Техническом задании) установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям:

Согласно первому доводу жалобы, совокупности требований, установленных в Описании объекта закупки (Техническом задании), соответствует товар единственного производителя.

Однако, Заказчик в Возражениях указывает следующее. Установленные требования описания объекта закупки не означают требование поставки только оборудования одного производителя, что подтверждается фактическими обстоятельствами, письмами производителей, судебной практикой. Так, на участие в запросе котировок подано две заявки с предложением к поставке оборудований двух разных производителей: 1) Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07», регистрационное удостоверение № ФСР 2008/01748 (далее - Комплекс «Кардиотехника-07»), производитель - ООО «Инкарт» (Россия); 2) Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда», регистрационное удостоверение РЗН 2014/972 (далее - Комплекс «Декорда»), производитель - НАО «Институт кардиологической техники» (Россия). Оборудование вышеуказанных производителей обеспечивает все перечисленные в Описании объекта закупки (Техническом задании) характеристики. Оборудование обоих производителей имеет свое собственное регистрационное удостоверение, производится разными производителями.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2024 № ИЗК1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано две заявки. Комиссия Управления изучила данные заявки и установила, что в данных заявках предложено оборудование двух вышеуказанных производителей (ООО «Инкарт» и НАО «Институт кардиологической техники»). При этом, обе заявки отклонены. Заказчик в Возражениях указал, что отклонение заявок участников закупки в данном конкретном случае связано с нарушением инструкции по заполнению заявки.

Кроме того, Заказчик представил на заседение комиссии Управления письмо ООО «Инкарт» исх. б/н от 23.04.2024, адресованное БУЗ ВО «Череповецкая городская больница», в котором указано следующее. В ответ на запрос БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» о предоставлении информации о возможности подключения к имеющемуся в БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» Комплексу для многосуточного мониторирования с товарным знаком «Кардиотехника» дополнительных регистраторов дгрухих производителей ООО «Инкарт» сообщает, что ООО «Инкарт» является производителем медицинского изделия Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07», регистрационное удостоверение № ФСР 2008/01748. ООО «Инкарт» указало, что в соответствии с ЭД КТЛБ.9441.054ИС производимое в настоящее время вышеуказанное оборудование «Кардиотнехника-07» обеспечивает полное взаимодействие с имеющимся у БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» Комплексом. Также ООО «Инкарт» указало, что Регистраторы, входящие в состав медицинского изделия «Комплекс аппаратно­программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда» (далее - Комплекс Декорда), регистрационное удостоверение РЗН 2014/972, производства НАО «Институт кардиологической техники», также могут быть подключены к имеющемуся у БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» Комплексу длу многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» и обеспечивают полноценную и бесперебойную работу с дальнейшей передачей данных на ПК с установленным ПО «Кардиотехника-07».

В рассматриваемом случае, на участие в закупке подано две заявки с

предложением о поставке товаров двух разных производителей. Также Заказчиком представлено письмо ООО «Инкарт» (производитель оборудования - «Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «КАРДИОТЕХНИКА-07»», имеющегося у Заказчика, для совместимости с которым Заказчик в рамках рассматриваемой закупки закупает Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления), согласно данному письму, ООО «Инкарт» подтвердило, что Регистраторы, входящие в состав медицинского изделия «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда», регистрационное удостоверение РЗН 2014/972, производства НАО «Институт кардиологической техники», также могут быть подключены к имеющемуся у БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» Комплексу длу многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» и обеспечивают полноценную и бесперебойную работу с дальнейшей передачей данных на ПК с установленным ПО «Кардиотехника-07».

Таким образом, Заказчиком представлены документы, опровергающие позицию Заявителя о соответствии требований Описания объекта закупки (Технического задания) товару единственного производителя. Первый довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, ЕИС содержит в том числе КТРУ.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ.

Согласно п. 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД 2 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с пп. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)       единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно. В качестве кода КТРУ, на которые в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В рассматриваемой закупке описание объекта закупки осуществлено с использованием следующего кода ОКПД 2: 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».

Заказчик относительно второго довода Заявителя, в Возражениях указал следующее. В данной закупке потребность Заказчика заключается в приобретении не просто регистратора артериального давления, а дополнительного регистратора к уже имеющемуся Комплексу «Кардиотехника-07». При этом, Заказчику необходимым регистратор, который помимо измерения артериального давления имеет:              -

дополнительные каналы: канал ЭКГ, канал непрерывной регистрации двигательной активности и положения тела пациента с описанием требований к каналам; - дисплей; - Измерение АД с привязкой к ^К8 комплексу (с синхронизацией по ЭКГ); - Электробезопасность путем подключения монитора к компьютеру через кабельный блок и§В-адаптера с гальванической развязкой, обеспечивающей защиту класс I тип ВР, в том числе при подключении монитора одновременно к пациенту и к ПК; - Осциллометрический метод измерения АД. Указанный Заявителем в жалобе код КТРУ (26.60.12.129-00000202) не позволяет удовлетворить вышеуказанные потребности Заказчика, в связи с чем, он не может быть применен. При осуществлении данной закупки и выборе кода ОКПД 2, Заказчик руководствовался п. 7 Правил использования КТРУ и разъяснением данного пункта Верховным судом Российской Федерации. Потребность Заказчика заключается в приобретении дополнительного регистратора к уже имеющемуся комплексу «Кардиотехника-07». Наличие у Заказчика товара «Кардиотехника-07» подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов. За время эксплуатации Заказчиком были накоплены большие архивы мониторных записей, имеется программное обеспечение для обработки записей. При повторных обследованиях необходимо обеспечивать возможность автоматизированной совместной обработки новой записи (сделанной вновь закупаемым оборудованием) и старой записи этого пациента, уже хранящейся в архиве Заказчика. Такая обработка обеспечивает врача информацией о динамике лечебного процесса. Следует подчеркнуть, что простое визуальное сравнение двух заключений не дает необходимой диагностической информации, требуется именно автоматическое сравнение исходных мониторных записей, что обеспечивается имеющимся у Заказчика программным обеспечением.              В связи с указанной выше

необходимостью обеспечения взаимодействия в Описании объекта закупки (Техническом задании) установлены требования обеспечения взаимодействия закупаемого товара с имеющимся у Заказчика Комплексом «Кардиотехника-07». В Описании объекта закупки (Техническом задании) указаны конкретные пункты, в отношении которых должно быть обеспечено взаимодействие:

Таким образом, нужды Заказчика заключаются в приобретении товара, который бы обеспечивал взаимодействие с уже имеющимся у Заказчика товаром.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении запроса котировок установлено ограничение по Постановлению № 878.

В рассматриваемом случае, Заказчиком представлена информация и документы, подтверждающие наличие у него «Комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «КАРДИОТЕХНИКА-07»» для совместимости с которым осуществляется закупка товара в рамках рассматриваемой закупки. Ввиду отсутствия в КТРУ позиции, отвечающей потребностям Заказчика, а также в целях необходимости обеспечения указанной совместимости, Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с использованием кода ОКПД 2.

Таким образом, комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. Характеристики поставляемого товара установлены в соответствии с потребностью Заказчика и исходя из специфики осуществляемой деятельности. Второй довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АНГИОТЕК» необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.