Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-1/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

17 января 2024 года                                                                                            г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2024 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2021 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <…>., специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <…> (доверенность №СД-10 от 10.01.2024), <…> (доверенность №СД-7 от 10.01.2024), <…> (доверенность №СД-8 от 10.01.2024), в присутствии представителя ООО «Медкомдел» <…> (доверенность б/н от 01.12.2023), в отсутствие представителей ООО «РТС-Тендер», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Медкомдел» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (извещение №0259100000223000319 от 18.12.2023) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (далее – электронный аукцион).

18.12.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 058 900 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), так как заявка ООО «Медкомдел» неправомерно отклонена, поскольку объект закупки защитная пленка в форме салфеток не является медицинским изделием, соответственно, требование о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на товар незаконно.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу №СД-24-07/42от 10.01.2024 Заказчик сообщил, что его решение соответствует требованиям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика поддержали свои возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 6 статьи 23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг.

Согласно электронному файлу «Описание объекта закупки», являющемуся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, Заказчику требуется к поставке «Защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.».

При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.000-00000303 «Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное», согласно которой код номенклатурной классификация медицинских изделий по видам – 174060. Таким образом, закупаемый товар по указанной позиции КТРУ отнесен к медизделиям.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила государственной регистрации медицинских изделий на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416 (далее - Постановление № 1416).

Согласно пункту 6 Постановления № 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

На основании вышеуказанных положений законодательства в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении электронного аукциона, заказчиком установлено в извещении о закупке требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара действующему законодательству, Фонд определил необходимость включать в закупочную документацию требование к потенциальным исполнителям государственных контрактов о предоставлении в составе заявки на участие в торгах регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению  в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

28.12.2023 Аукционной Комиссией по итогам рассмотрения заявок участников электронного аукциона принято решение об отклонении заявки ООО «Медкомдел», поскольку в заявке Общества отсутствует действующее регистрационное удостоверение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 требования к содержанию и составу заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа не усматривает в действиях Аукционной Комиссии нарушений требований Закона о ФКС, поскольку в составе заявки ООО «Медкомдел» не приложены документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки.

Доводы Заявителя о том, что защитная пленка в форме салфеток с января 2019 года не может быть зарегистрирована в качестве медицинского изделия, а также об отсутствии ее на российском рынке медицинских изделий опровергается документарными доказательствами по делу, в том числе РУ №РЗН 2022/18515 от 10.10.2022, а также письмом ООО «Экомед» №4-15/01 от 15.01.2024.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

признать жалобу ООО «Медкомдел» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                        <…>

Члены Комиссии:                                                                    <…>

                                                                                                  <…>