ООО «Коми дорожная компания»

167005, г. Сыктывкар, ул. 3-я Промышленная, д. 54

info@komidc.ru

ФКУ «Управление автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства»

614068, г. Пермь, ул. Луначарского, д. 100

perm@volgodor.ru

Комиссия ФКУ «Управление автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства»

614068, г. Пермь, ул. Луначарского, д. 100

perm@volgodor.ru

ЭТП Газпромбанк

119180, г. Москва, Якиманская набережная, д. 2

regulator@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Коми дорожная компания» (вх. № 104/24 от 09.01.2024 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

16.01.2024 г.                                                                                                                                  г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Коми дорожная компания» (далее – Заявитель) на действия комиссии ФКУ «Управление автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар, участок км 503+462 – км 541+359, км 541+386 – км 787+739. Содержание автомобильной дороги А-123 Чекшино – Тотьма – Котлас – Куратово, участок км 604+560 – км 670+480. Услуги по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по содержанию линий электроосвещения и светофорных объектов, содержание КПДК, ПУИД, ПВК в Республике Коми (изв.№ 0315100000323000097),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению № 0315100000323000097 ФКУ «Управление автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) проводился открытый конкурс в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар, участок км 503+462 – км 541+359, км 541+386 – км 787+739. Содержание автомобильной дороги А-123 Чекшино – Тотьма – Котлас – Куратово, участок км 604+560 – км 670+480. Услуги по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по содержанию линий электроосвещения и светофорных объектов, содержание КПДК, ПУИД, ПВК в Республике Коми.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 07.12.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта – 219 771 475,84 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.12.2023 г.

Заявитель полагает, что Конкурсной комиссией ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель Конкурсной комиссии указал, что при оценке заявки Заявителя (№ 44) комиссией принято и учтено 194 контракта (договора) из 235 представленных к оценке. Победителем закупки было представлено к оценке 331 контракт (договор), из которых комиссией принято и учтено 295 штуки. Применив установленную в Приложении № 4 к извещению формулу в части оценки по установленным критериям победитель, в связи с тем, что у него наибольшее количество контрактов из всех представленных заявок) получил максимальное значение 100 баллов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки № 0315100000323000097 объектом закупки является содержание автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар, участок км 503+462 – км 541+359, км 541+386 – км 787+739. Содержание автомобильной дороги А-123 Чекшино – Тотьма – Котлас – Куратово, участок км 604+560 – км 670+480. Услуги по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по содержанию линий электроосвещения и светофорных объектов, содержание КПДК, ПУИД, ПВК в Республике Коми.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2604).

В п. 1 ПП РФ № 2604 указано, что ПП РФ № 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению № 1.

Согласно п. 2 ПП РФ № 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ № 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 ПП РФ № 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ № 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ № 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ № 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп «а» п. 3 ПП РФ № 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 ПП РФ № 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ № 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 ПП РФ № 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п. 3 ПП РФ № 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением № 1 к ПП РФ № 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ № 2604.

В силу п. 24 ПП РФ № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено ПП РФ № 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 32 ПП РФ № 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные пп. «б» и «в» п. 3 ПП РФ № 2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному пп. «г» п. 3 ПП РФ № 2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный п. «в» п. 24 ПП РФ № 2604;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к ПП РФ № 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 ПП РФ № 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» п. 28 ПП РФ № 2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Комиссия отмечает, что порядок рассмотрения и оценки заявок установлен Заказчиком с учетом требований Закона о закупках и не противоречит ПП РФ № 2604. Установленные Заказчиком критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.

В соответствии с пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должна содержать в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о закупках.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки № 0315100000323000097 критерии оценки установлены в приложении «Порядок оценки заявок по критериям».

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участников закупки» (значимость критерия – 40 %) содержащий показатели «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

В качестве детализирующих показателей к показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» являются:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

В качестве предмета оценки по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» принимается исключительно исполненный (ые) договор (договоры), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги к оценке принимаются документы:

- исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров)

При этом,

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках;

- к оценке принимаются документы в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

По смыслу совокупности положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона № 44-ФЗ, документы считаются предоставленными в полном объеме, если содержат в совокупности:

- наличие договора (договоров);

- наличие всех приложений, поименованных в договоре (договорах). При этом, указанные приложения должны быть заполнены (за исключением форм), содержать, в случае указания, соответствующие приложения и подписаны сторонами, если предусматривается собственноручная подпись;

- наличие документов, подтверждающих изменение/расторжение договора (договоров), если такие изменения/расторжения были;

- наличие акта (актов), составленных при исполнении договора (договоров), согласно требованиям, установленным в договоре (договорах).

При оценки заявки, если сумма акта (актов), составленных при исполнении договора (договоров), не соответствует цене, которая явствует из представленных к оценке договора (договоров) со всеми приложениями и изменениями

- при сумме меньшей чем цена – договор считается неисполненным;

- при сумме большей чем цена – к оценке принимается цена договора.

При оценки заявки, комиссией рассматриваются исключительно документы, поименованные в постановлении Правительства РФ № 2604 и настоящем порядке. Иная информация и документы (например, письма, акты сверки и т.д и т.п.) не рассматриваются.

В качестве предмета оценки по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров» принимается исключительно исполненный (ые) договор (договоры), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги к оценке принимаются документы:

- исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров)

При этом,

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

- к оценке принимаются документы в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

По смыслу совокупности положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона № 44-ФЗ, документы считаются предоставленными в полном объеме, если содержат в совокупности:

- наличие договора (договоров);

- наличие всех приложений, поименованных в договоре (договорах). При этом, указанные приложения должны быть заполнены (за исключением форм), содержать, в случае указания, соответствующие приложения и подписаны сторонами, если предусматривается собственноручная подпись;

- наличие документов, подтверждающих изменение/расторжение договора (договоров), если такие изменения/расторжения были;

- наличие акта (актов), составленных при исполнении договора (договоров), согласно требованиям, установленным в договоре (договорах).

При оценки заявки, если сумма акта (актов), составленных при исполнении договора (договоров), не соответствует цене, которая явствует из представленных к оценке договора (договоров) со всеми приложениями и изменениями

- при сумме меньшей чем цена – договор считается неисполненным;

- при сумме большей чем цена – к оценке принимается цена договора.

При оценки заявки, комиссией рассматриваются исключительно документы, поименованные в постановлении Правительства РФ № 2604 и настоящем порядке. Иная информация и документы (например, письма, акты сверки и т.д и т.п.) не рассматриваются.

Из анализа заявки Заявителя (идентификационный номер – 44), пояснений и информации, представленной Конкурсной комиссии, установлено, что в подтверждение опыта работы, связанного с предметом контракта участником закупки представлено 235 контрактов, из которых принято к оценке 194 контракта/договора.

Согласно представленному Конкурсной комиссией сведениям об оценке указанные контракты/договоры не были приняты к оценке по следующим основаниям:

1) предмет представленного контракта не соответствует предмету оценки: контракт № 01073000059230000070001, 0107300005923000005001, 0107300013123000007, 0107300013123000005, 01073000046230000100001, 01073000059220000190001, 0107300005922000024001, 304, 01073000099190000140001;

2) представлены документы не в полном объеме: 03073000204210000620001, 0107300022120000146, 03073000204200000780001, 0307200030619001394/2019, 0107200002718000608-0361218-01, 0107200002718000469-0361218-01, 0107200002718000478-0361218-01, 30РД-20;

3) решение о расторжении контракта/договора или последний акт, составленный при исполнении контракта/договора подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок: 0107200002718000478-0361218-01, 0107300015818000021-0103950-01, 0107300013118000017, договор субподряда № 38, 0107300000818000031, 030730006318000031-0197082-02, 0307300006318000032-0197117-01, 0107300009918000010-0197165-01, 0107300009918000012-0197165-01, 0507600004518000008-0849315-01, договор подряда № ЭА-49, 0107300009918000013-0197165-01, 0107300009618000090, 0107300013118000018, 0107300016818000043, 0107300016818000044, 0107300005718000034-0076971-01, 0107300001718000007-0172958-014;

4) несоответствие цены контракта/договоре сумме, указанной в акте приемки выполненных работ: 03073000204200000780001, 0107200002718000608-0361218-01, 0307200030622000789/2022, 0307200030622000132/2022, 0307200030622000152/2022, 0307200030622000104/2022, 21РД-21.

Проанализировав заявку Заявителя в части договоров, представленных в составе заявки Заявителя, но не принятых к оценке Комиссия отмечает следующее:

- относительно контрактов/договоров, не принятых к оценке по причине несоответствия предмета контракта/договора предмету оценки.

Так, предметом муниципального контракта № 0107300005923000005001 от 13.03.2023 г. является выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Коми, Удорский район, пгт. Усогорск, ул. Димитрова, д.14, ул. Димитрова, д.16.

В соответствии с п. 36, 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Как было указано выше, к оценке принимаются исключительно исполненный (ые) договор (договоры), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, поскольку работы, предусмотренные контрактом № 0107300005923000005001 от 13.03.2023 г. по своей сути являются работами по благоустройству дворовой территории, невозможно установить, что данные работы являются ремонтом автомобильной дороги.

 Аналогичным образом проанализировав контракты/ договоры № 01073000059230000070001, 0107300013123000007, 0107300013123000005, 01073000046230000100001, 01073000059220000190001, 0107300005922000024001, 304, 01073000099190000140001 Комиссия приходит к выводу о несоответствии предметов указанных контрактов предмету оценки, установленному в извещении о проведении закупки.

- относительно контрактов/договоров, не принятых к оценке по причине представления документов не в полном объеме.

Предметом муниципального контракта № 03073000204210000620001 является выполнение работ по строительству объекта «Строительство подъездной улицы к микрорайону новой застройки в с. Усть-Кулом (в рамках проекта комплексной жилищной застройки)».

Согласно п. 15.10 контракта приложения № 1-9 являются его неотъемлемой частью.

Так, приложением № 8 к контракту является перечень конкретных видов и объемов работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту. При этом приложение № 8 заполняется Подрядчиком после заключения Контракта по приведенной форме.

Вместе с тем, указанное приложение № 8 к контракту № 3073000204210000620001 не приложено.

Также проанализировав контракты/ договоры № 0107300022120000146, 03073000204200000780001, 0307200030619001394/2019, 0107200002718000608-0361218-01, 0107200002718000469-0361218-01, 0107200002718000478-0361218-01, 30РД-20 Комиссия установила, что часть приложений к контрактам или сами контракты отсутствуют в составе заявки, следовательно, представлены не в полном объеме и не могут быть приняты к оценке согласно порядку оценки заявок участников.

- относительно контрактов/договоров, не принятых к оценке по причине того, что решение о расторжении контракта/договора или последний акт, составленный при исполнении контракта/договора подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Так, предметом контракта № 0107300000818000031 является ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «с. Серёгово - д. Кошки» на участке дороги «По с. Серегово».

Проанализировав приложения к контракту № 0107300000818000031 Комиссия установила, что акт о приемке выполненных дорог № 1 датирован 24.07.2018 г.

Как указано выше, датой окончания срока подачи заявки является 26.12.2023 г. Таким образом, к оценке принимаются контракты/договоры заключенные и (или) исполненные в период с 26.12.2018 г. по 26.12.2023 г.

Следовательно, контракт № 0107300000818000031 не может быть принят к оценке по причине того, что последний акт, составленный при исполнении контракта № 0107300000818000031 должен быть подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Также, проанализировав муниципальный контракта № 0107300013118000018 от 20.08.2018 г. на выполнение работ по ремонту покрытий улиц городского поселения «Жешарт» Комиссия установила, что соглашение о расторжении муниципального контракта датировано 24.10.2018 г., следовательно, контракт не может быть принят к оценке.

Аналогичным образом проанализировав контракты/договоры № 0107200002718000478-0361218-01, 0107300015818000021-0103950-01, 0107300013118000017, договор субподряда № 38, 030730006318000031-0197082-02, 0307300006318000032-0197117-01, 0107300009918000010-0197165-01, 0107300009918000012-0197165-01, 0507600004518000008-0849315-01, договор подряда № ЭА-49, 0107300009918000013-0197165-01, 0107300009618000090, 0107300016818000043, 0107300016818000044, 0107300005718000034-0076971-01, 0107300001718000007-0172958-014 Комиссия приходит к выводу о несоответствии указанных контрактов предмету оценки, в части даты последнего документа составленного при исполнении договора.

- относительно контрактов/договоров, не принятых к оценке по причине несоответствия цены контракта/договоре сумме, указанной в акте приемки выполненных работ.

Так, предметом государственного контракта № 0307200030622000789/2022 является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сыктывкар - Троицко-Печорск на участке Сыктывкар - Пузла - Крутая км 181+381 - км 193+526 (R1). Согласно п. 5.1. государственного контракта № 0307200030622000789/2022 цена контракта составляет 347 636 848,78 руб.

К государственному контракту № 0307200030622000789/2022 приложены акты приемки выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 04.09.2022 г., № 2 от 13.10.2022 г., № 3 от 26.10.2022 г. При этом сумма цен выполненных работ составляет 93 243 201,60 руб.

Следовательно, сумма, указанная в актах приемки выполненных работ не соответствует цене контракта, указанной в п. 5.1 контракта.

Аналогичным образом проанализировав контракты/договоры № 03073000204200000780001, 0107200002718000608-0361218-01, 0307200030622000132/2022, 0307200030622000152/2022, 0307200030622000104/2022, 21РД-21. Комиссия установила, что акты приемки выполненных работ представлены на суммы, отличные от цена заключенных контрактов. При этом к таким контрактам/договорам не приложены документы, подтверждающие изменение цены таких контрактов/договоров, или расторжение таких контрактов/договоров по соглашению сторон на сумму, указанную в акте приемки выполненных работ.

Кроме того, исходя из информации в единой информационной системе в сфере закупок контракты № 0307200030622000132/2022, 0307200030622000152/2022, 0307200030622000104/2022 имеют статус «Исполнение» при этом цена таких контрактов/договоров не коррелирует с суммами, указанными в актах приемки выполненных работ, представленные в составе заявки и приложенные к указанным контрактам/договорам. Следовательно, контракты/договоры не являются исполненными в полном объеме.

Относительно довода Заявителя о нарушении порядка оценки при оценке заявки победителя закупки Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав заявку победителя закупки – ООО «Инвестстройпроект» (идентификационный номер заяви – 43) Комиссия установила, что в качестве подтверждения квалификации по критериям, установленным в порядке оценки заявок, ООО «Инвестстройпроект» представлено 331 контракт/договор.

Как указала в письменных пояснениях Конкурсная комиссия из 331 контракта/договора к оценке было принято 295 контракта/договора.

Контракты/договоры в количестве 36 штук не были приняты к оценке на основании несоответствия предмета оценки, установленному в извещении о проведении закупки, а также последний акт, составленный при исполнении договора должен подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссия отмечает, что исходя из содержания заявки ООО «Инвестстройпроект» приходит к выводу, что Конкурсная комиссия при принятии или не принятия к оценке тех или иных контрактов/договоров в качестве подтверждения квалификации руководствовалась установленным порядком оценки. При этом, в адрес Комиссии Заявителем не представлено доказательств того, что содержащиеся в составе заявки победителя контракты/договоры являются недостоверными. Равно как и не представлено доказательств того, что на момент оценки заявок такая информация была в распоряжении Конкурсной комиссии.

Следовательно, Конкурсная комиссия при оценке заявок руководствовалась установленным порядком оценки заявок, нарушений положений Закона о закупках не имеется.

На основании указанного выше, в действиях Конкурсной комиссии, производящей оценку заявок на основании установленного порядка оценки и исходя из содержания заявок участников, нарушений положений Закона о закупках не установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Коми дорожная компания» на действия комиссии ФКУ «Управление автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар, участок км 503+462 – км 541+359, км 541+386 – км 787+739. Содержание автомобильной дороги А-123 Чекшино – Тотьма – Котлас – Куратово, участок км 604+560 – км 670+480. Услуги по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по содержанию линий электроосвещения и светофорных объектов, содержание КПДК, ПУИД, ПВК в Республике Коми (изв.№ 0315100000323000097) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.