ФГБУ «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий имени академика
А.М. Гранова» Минздрава России

ул. Ленинградская, д. 70, п. Песочный,

Санкт-Петербург, 197758

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, дом 2А,

Москва, 123290

тел.: +7 (495) 138-96-78

ООО «РСК Крепость»

Октябрьский б-р, д. 50/30, лит. А,
пом. 7-Н,

г. Пушкин, Санкт-Петербург, 196608

эл. почта: rsk-krepost@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-109/24
о нарушении законодательства о контрактной системе

15.01.2024                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий имени академика А.М. Гранова» Минздрава России (далее – Заказчик):

 в отсутствие представителей ООО «РСК Крепость» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 137/24 от 09.01.2024) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха ФГБУ «РНЦРХТ им. ак. А.М. Гранова» Минздрава России (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 19.12.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372100049223000388. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 398 841, 00 рублей.

В жалобе ООО «РСК Крепость» указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной
по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе,
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2023 №ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

● Пп.а п.1 ч.5 ст.49, п.1 ч.12 ст.48: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п.п.2, 3 ч.6 ст.43), требованиям извещения;

Обоснование отклонения: Согласно положениям пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон) заявка отклонена по основанию, предусмотренному п.1 ч.12 ст.48 Закона: за несоответствие представленной в заявке на участие в закупке информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч.1 ст.49 Закона, а также требованиям пп.2.1 п.2 Раздела 1 и п.1 Раздела 2 Приложения № 3 к Извещению, заявка на участие в закупке должна содержать информацию, предусмотренную пп. «а» п.2 ч.1 ст.43 Закона, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, установлены в структурированной части Извещения и в Таблице 5 Приложения №2 к Описанию объекта закупки (Приложение №1 к Извещению).

Инструкция по заполнению заявки (далее – Инструкция) содержится в Разделе 2 Приложения № 3 к Извещению.

В структурированной части Извещения и в Таблице 5 Приложения №2 к Описанию объекта закупки (Приложение №1 к Извещению) по товару «Вентилятор тип 5» установлено требование «Максимальная рабочая температура, при которой должны сохраняться все характеристики изделия при эксплуатации: должна быть от 70 °С».

Пунктом 2.3.20 Инструкции установлено следующее: «При установлении требований, характеризующих температуру, с использованием слов, словосочетаний, символов, п. 2.3.1 – 2.3.16 настоящей инструкции, Участники по данным характеристикам обязаны представить конкретные значения в виде конкретного диапазонного значения или в виде конкретного минимального значения или в виде конкретного максимального значения, в соответствии с установленным видом данных характеристик, в зависимости от требования Заказчика к значениям данных характеристик. …  Заказчик обращает внимание, что положения инструкции, указанные в настоящем пункте являются приоритетными над иными положениями настоящей инструкции.».

Также п.3 Инструкции установлено, что «Конкретное минимальное значение – единственное значение, указываемое участником закупки в заявке в соответствии с настоящей инструкцией по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участником закупки, содержащее указание на минимальность данной характеристики (При указании Заказчиком в Описании объекта закупки требований к значению характеристики в виде одного числового значения)».

Поскольку указанный выше показатель (характеристика) характеризует температуру, а требование к нему установлено в виде одного числового значения, то ознакомившись Инструкцией в полном ее объеме (в том числе, с указанными выше положениями Инструкции), участник закупки в своей заявке должен был представить конкретное значение этого показателя (характеристики) в виде конкретного минимального значения (то есть, единственного значения, содержащего указание на минимальность этой характеристики в виде слова «от» или иного указания на минимальность, равнозначного ему по значению).

В заявке по Вентилятору тип 5 указано «Максимальная рабочая температура, при которой должны сохраняться все характеристик изделия при эксплуатации: 70 °С»

Таким образом, значение этого показателя (характеристики) этого товара не соответствует требованиям указанных выше положений Инструкции, поскольку не содержит указания на минимальность предлагаемого значения показателя (в виде слова «от» или иного указания на минимальность, равнозначного ему по значению).

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе,
для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки, в частности,
при описании товарной позиции «Вентилятор тип 5» Заказчиком установлено требование «Максимальная рабочая температура, при которой должны сохраняться все характеристики изделия при эксплуатации: должна быть
от 70 °С».

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе,
в отношении указанного показателя Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Также Заказчиком определено, что при установлении требований, характеризующих температуру, с использованием слов, словосочетаний, символов, п. 2.3.1 – 2.3.16 настоящей инструкции, Участники по данным характеристикам обязаны представить конкретные значения в виде конкретного диапазонного значения или в виде конкретного минимального значения или в виде конкретного максимального значения, в соответствии с установленным видом данных характеристик, в зависимости от требования Заказчика к значениям данных характеристик.

В п. 2.3.5 инструкции Заказчиком установлено, что в случае установления требования к значению характеристики с использованием слов «от», участник указывает конкретное значение характеристики более или равное установленному в качестве минимального значения.

Таким образом, как верно было отмечено комиссией Заказчика, поскольку рассматриваемый показатель характеризует температуру, а требование к нему установлено в виде одного числового значения, то участник закупки в своей заявке должен был представить конкретное значение этого показателя в виде конкретного минимального значения (то есть, единственного значения, содержащего указание на минимальность этой характеристики в виде слова «от» или иного указания на минимальность, равнозначного ему по значению).

Из содержания заявки Заявителя следует, что участником закупки в отношении указанной товарной позиции представлены, в том числе, следующие сведения: «Максимальная рабочая температура, при которой должны сохраняться все характеристик изделия при эксплуатации: 70 °С».

Таким образом, участник закупки пренебрег требованиями извещения и указал значение показателя, несоответствующее требованиям извещения.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе, при этом для принятия решения об отклонении заявки достаточно одного законного основания.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РСК Крепость» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.