РЕШЕНИЕ

по делу № 44-122/24

 о нарушении законодательства о контрактной системе

15.01.2024                                                                                                Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган);

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 71» (далее – Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО «Актив» (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 112/24 от 09.01.2024) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений шестого этажа (новый корпус) в здании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 71» по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Павловская ул., д. 10, литер А (извещение № 0172200002123000214) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 05.12.2023 в единой информационной системе (далее-ЕИС), номер извещения 0172200002123000214. Начальная (максимальная) цена контракта – 29 353 490,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.12.2023 №ПРОII1, комиссией по осуществлению закупок рассмотрены вторые части заявок участников закупки в открытом конкурсе в электронной форме, а также документы и информацию этих участников на предмет соответствия Закону о контрактной системе и извещению.

Согласно данному протоколу, Заявителю начислено 0 баллов по критерию «Квалификация» на следующем основании:

«В соответствии с Приложением № 4 к извещению, В качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, предлагаемого к оценке в рамках детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки», связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки копию исполненного договора (договоров), акта (актов) приемки выполненных работ, составленных при исполнении такого договора (договоров), документов, подтверждающих исполнение договора (КС-2 , КС-3), документов, подтверждающих оплату Заказчиком выполненных в полном объеме работ, предложение участника закупки в отношении квалификации по рекомендованной в извещении форме документа, содержащее информацию о квалификации участника в части наличия опыта выполнения работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), а именно сведения о наименовании участника, номере, наименовании и дате заключения договора, дате начала выполнения работ, соответствующей договору, дате окончания выполнения работ, соответствующей договору, стоимости (цене) договора в рублях, номере (номерах) дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору (при наличии), дате (датах) подписания дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору (при наличии), характере вносимых дополнительным соглашением (дополнительными соглашениями) к договору корректировок (при наличии) , номере (номерах) приложения (приложений) (при наличии) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям) к договору (при наличии), наименовании приложения (приложений) (при наличии) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям) (при наличии), номере приложения (приложений) к договору (при наличии), наименовании приложения (приложений) к договору (при наличии), номере и дате составления акта о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, наименовании и стоимости работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, проценте выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, от общего объема работ, соответствующих разделу (виду) работ, номере и дате составления справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, наименовании работ (при наличии), соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, стоимости работ, соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, ссылке на карточку контракта (договора) в ЕИС (при наличии).

1.1. В предложении участника закупки в отношении квалификации в отношении даты окончания выполнения работ по государственному контракту № 0172100010321000040 от 27.09.2021 г. представлено «Дата окончания 15 декабря 2021 года». Между тем, датой окончания отчетного периода в соответствии с актом КС-2 № 1 от 07.12.2021 г. и со справкой КС-3 № 1 от 07.12.2021 г. является «07.12.2021», что указывает на выявление конкурсной комиссией несоответствия в указанных документах.

1.2. В предложении участника закупки в отношении квалификации в отношении даты окончания выполнения работ по государственному контракту № 0172100010322000046 от 14.11.2022 г. представлено «Дата окончания 30 апреля 2023 года». Между тем, датой окончания отчетного периода в соответствии с актом КС-2 № 1 от 25.04.2023 г., а также справкой КС-3 № 1 от 25.04.2023 г. является «25.04.2023». Более того, в соответствии с письмом исх. № 101/04 от 21.04.2023 г., подрядчик сообщил о завершении работ в полном объеме, что в совокупности указывает на выявление конкурсной комиссией несоответствия в указанных документах.

В соответствии с Приложением № 4 к извещению, в случае выявления несоответствия в представленных документах, подтверждающих квалификацию участника закупки, сведениях начисление баллов по показателю оценки «Наибольшая цена одного из исполненных договоров» не производится, при этом отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для отказа в участии в открытом конкурсе.

Таким образом, у Заказчика отсутствуют основания для принятия вышеуказанных контрактов к оценке.

2. В соответствии с Приложением № 4 к извещению, документы должны быть представлены в читаемом виде, с возможностью идентифицировать подписи и печати, содержащиеся в документе.

Между тем, участником в отношении государственного контракта № 0172100010322000024 от 31.05.2022 г. представлен акт КС-2 № 1 от 13.07.2022 г. без печати Заказчика, а также справка КС-3 № 1 от 13.07.2022 г. без печати и подписи Заказчика.

Таким образом, у Заказчика отсутствуют основания для принятия вышеуказанного контракта к оценке.

3. В соответствии с Приложением № 4 к извещению, В качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, предлагаемого к оценке в рамках детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки», связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки копию исполненного договора (договоров), акта (актов) приемки выполненных работ, составленных при исполнении такого договора (договоров), документов, подтверждающих исполнение договора (КС-2 , КС-3), документов, подтверждающих оплату Заказчиком выполненных в полном объеме работ, предложение участника закупки в отношении квалификации по рекомендованной в извещении форме документа.

Между тем, участником не представлено предложение участника закупки в отношении квалификации в отношении контракта № 01-2022 от 16.03.2022, а также контракта № 0172200002122000101 от 18.07.2022 г.

Обращаем внимание, что комиссия могла бы принять договоры к оценке, если бы предложение со всеми требуемыми сведениями присутствовало в заявке в любой иной форме, отличной от установленной рекомендованной формы в Приложении № 3 к извещению. Причиной невозможности принятия контрактов к оценке является непредставление обязательного документа, предусмотренного Приложением № 4 к извещению.

Иных договоров участником не представлено, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствуют основания для начисления иного количества баллов, как 0 баллов.»

Однако, Заявителем в содержании жалобы указана следующая информация.

Согласно государственному контракту № 0172100010321000040 от 27.09.2021 г., датой окончания работ является 15.12.2021 г., что и указано в справке.

Дата фактического окончания отчетного периода в соответствии с актом КС-2 № 1 от 07.12.2021 г. и со справкой КС-3 № 1 от 07.12.2021 г. является 07.12.2021, что указывает на своевременное и добросовестное исполнение государственного контракта участником.

Согласно государственному контракту № 0172100010322000046 от 14.11.2022 г. датой окончания работ является 30.04.2023 г., что и указано нами в справке. Работы завершены с соблюдением указанного срока, что подтверждается письмом исх. № 101/04 от 21.04.2023 г., а также актом КС-2 № 1 от 25.04.2023 г., справкой КС-3 № 1 от 25.04.2023 г.

В отношении контрактов № 01-2022 от 16.03.2022, № 0172200002122000101 от 18.07.2022 г. представлены все документы, подтверждающие исполнение контрактов в полном комплекте и в количестве, превышающем предельное максимальное значение.

Данные сведения были представлены в комплектах документов: в договоре указаны сроки исполнения, название, номер контракта, а акты содержат номера, даты и суммы, то есть заявка содержит все сведения, требуемые Заказчиком.

Все представленные контракты являются государственными, имеют статус «Исполнение завершено» в реестре контрактов. Указанные контракты выполнены досрочно, претензий от заказчиков по исполнению нет, что также отражено в ЕИС.

           Исходя из изложенного, конкурсной комиссией Заказчика, неправомерно применен порядок оценки представленных сведений заявки Заявителя.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что конкурсной комиссией Заказчика нарушены требования пп. б п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы является обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Актив» обоснованной.

2.  Признать в действиях Заказчика нарушение пп. б п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе

3.  Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в связи с его выдачей по ранее рассмотренному делу.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов комиссии Заказчика по осуществлению закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.