454031, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Черкасская, д. 1А

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

эт. 25, пом. 1

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0869200000223011334)

РЕШЕНИЕ № 074/06/106-16/2024
по делу № 9-ж/2024

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2024 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе: Председателя              Ливончик В. А.

Комиссии:

Членов Комиссии: Гареевой Д. Ф.

Сарсенбаевой Е.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Технотрейд» (далее - ООО «Технотрейд», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку оборудования по робототехнике (извещение № 0869200000223011334), при участии посредством видео-конференц-связи:

-      представителя Государственного казенного учреждения «Центр организации закупок Челябинской области» (далее - ГКУ «Центр закупок Челябинской области», организация, осуществляющая размещение) Обвинцевой Н.С., действующего на основании доверенности от 09.10.2023 № 17;

-       представителя ГКУ «Центр закупок Челябинской области» Стратий М.И., действующего на основании доверенности от 04.07.2023 № 14;

-       представителя Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом юношеского технического творчества Челябинской области» (далее - ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества») Синицыной О.В., действующего на основании доверенности от 11.01.2024 № 21;

-      представителя ООО «Технотрейд» Евсеева А.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 09.01.2024 поступила жалоба ООО «Технотрейд» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку оборудования по робототехнике (извещение № 0869200000223011334) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок уум^у.гакирИ.еоу.ги (далее - ЕИС) - 20.12.2023 в 09:31 (мск+2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 631 350 рублей 05 копеек.

Протокол подачи ценовых предложений от 28.12.2023 №ЦПА1.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта по итогам подачи ценовых предложений составило - 6 %.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2023 №ИЭА1.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам электронного аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО «Технотрейд» комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 115676591. По мнению заявителя, в заявке с идентификационным номером 115676591, показатель Размеры модуля (ДхШхВ) (Технические характеристики

характеристики модуля технического зрения) указан в размерах, соответствующих требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Представители ГКУ «Центр закупок Челябинской области», заказчика с доводами жалобы ООО «Технотрейд» не согласились, пояснили, что у участника закупки с идентификационным номером заявки 115676591 по показателю «Размеры модуля (ДхШхВ)» (Технические характеристики модуля технического зрения) высота указана как 40x40x3 5мм, что не позволяет сделать вывод о соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям заказчика, поскольку заказчику требуется «Размеры модуля (ДхШхВ) <41x41x35 Миллиметр».

Считают, что заявка ООО «Технотрейд» правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок. Жалоба заявителя не обоснована.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Так, пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Кроме того, пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствие с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичные требования к предложению участника закупки в отношении объекта закупки, а также инструкция по заполнению заявок установлены в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение № 4 к извещению), являющиеся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии установлено, что в разделе «Описание объекта закупки» извещения о проведении электронного аукциона указано, что участник закупки по показателю «Размеры модуля (ДхШхВ): < 41x41x35 Миллиметр» (Технические характеристики модуля технического зрения) указывает конкретное значение характеристики.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2023 №ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 115676591 (заявка заявителя) отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: «Заявка участника не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. В структурированной заявке в описании объекта закупки по позиции №4 «Образовательный конструктор с комплектом датчиков» Заказчику требовалось «Технические характеристики модуля технического зрения: Размеры модуля (ДхШхВ): < 41x41x35 Миллиметр», тогда как участник в составе своей заявки предлагает «Технические характеристики модуля технического зрения: Размеры модуля (ДхШхВ): 40x40x35 Миллиметр», что не соответствует требованиям Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.2 приложения № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке»: Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям Заказчика, перечисленным в Приложении №1 к извещению «Описание объекта закупки». Предложение участника электронного аукциона (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений. Приоритет имеет информация, сформированная с помощью функционала ЕИС (подп. А п. 4 раздел II от 27.01.2022 г. №60 ПП РФ). В инструкции по заполнению указано, что «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики». Нарушены требования: Приложения №4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке». Обоснование решения: п.1 ч. 12 ст. 48 (несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки) Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».»».

В соответствии с пунктами 1-9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                        предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8)    выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители организации, осуществляющей размещение, заказчика пояснили, что заявка заявителя отклонена по причине указания заказчиком высоты модуля технического зрения 35 мм, тогда как заказчику в соответствии с описанием объекта закупки требовалось высота меньше 35 («Технические характеристики модуля технического зрения: Размеры модуля (ДхШхВ): < 41x41x35 Миллиметр»).

Из сведений, полученных от заявителя, из ГИС «Независимый регистратор», от оператора электронной площадки, следует, что предложение участника закупки с идентификационным номером 115676591 в отношении Технической характеристики модуля технического зрения: Размеры модуля (ДхШхВ) предложено следующее: «Размер модуля(ДхШхВ) 40x40x35мм».

Следовательно, конкретные показатели в отношении Технической характеристики модуля технического зрения: «Размеры модуля (ДхШхВ)» предложенные заявителям не соответствуют требованиям извещения о проведении электронного аукциона (раздел «Описание объекта закупки).

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 115676591 в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду указания конкретных показателей в отношении Технической характеристики модуля технического зрения: «Размеры модуля (ДхШхВ)» не в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для признания заявки ООО «Технотрейд» не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседание Комиссии, а также в составе жалобы заявителем не представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов участников закупки.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Технотрейд» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку оборудования по робототехнике (извещение № 0869200000223011334) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии:

Д.Ф. Гареева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан' Гареева Динара Фларикоана

Сертификат № ООЕ6486СС7ЕС9АСЗООА8А53САСЕОЕСЗЕО

Действителен с 14 02.2023 по 09.05.2024

Е.Н. Сарсенбаева

Кому выдан Сарсенбаева Екатерина Николаевна

Сертификат № 00ВА77ЕГ376БОЕ59С49Г61ЕЕ26В79А7В07

Действителен с 14.02.2023 по 09.05 2024