РЕШЕНИЕ

по делу № 44-88/24 о нарушении законодательства о контрактной системе

12.01.2024                                                                                                     Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ «Подростково-молодежный центр «Кировский» (далее – Заказчик):; ООО «СПБ ГО Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 34950-ЭП/23 от 29.12.2023) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению эксплуатации комплексной системы обеспечения безопасности (КСОБ) и внутреннего пожарного водопровода (ВПВ), в помещениях учреждений молодежной политики, физической культуры и спорта подведомственных Администрации Кировского района Санкт-Петербурга в 2024-2025 годах (извещение № 0372200273123000043) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 06.12.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200273123000043. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 679 764, 77 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного извещением, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 9874/11).

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021                      № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения      Заказчиком установлен перечень видов оказания услуг (в соответствии с Приложением к Порядку) и  свойств объекта закупки, подлежащих оценке: оснащение персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; обеспечение необходимым количеством персонала; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг.

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг (четвертое свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт), на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (второе свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков).

Под оснащением персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (первое свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при оказании услуг, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, формы право пользования.

Под обеспечением необходимым количеством персонала (третье свойство) понимается перечень специалистов (сотрудников), задействованных при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому такому специалисту (сотруднику) в отдельности: должности, опыта работы в соответствующей должности, профессиональных задач и обязанностей.

При предоставлении информации участнику предлагается заполнить рекомендуемую форму «Качественные характеристики объекта закупки» являющуюся приложением к настоящему Порядку.

При формировании описания свойств объекта закупки по каждому виду услуг участник должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. Описание свойств объекта закупки по каждому виду оказываемых услуг участник закупки должен разрабатывать на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов актуальных на момент подачи заявки.

В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в форме, содержащейся в настоящем приложении, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в настоящем приложении, и то, что такое предложение о качественных характеристиках объекта закупки должно содержать всю информацию, требуемую для указания в форме, содержащейся в настоящем приложении. При этом, вся информация, содержащаяся в таком предложении о качественных характеристиках объекта закупки, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки или виду оказываемых услуг, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки и видом оказываемых услуг, т.е. в рамках описания одного свойства объекта закупки и вида оказываемых услуг должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки и только к этому виду оказываемых услуг.

Описание видов оказываемых услуг и свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в инструкции по заполнению первой части заявки.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» под «Предложением о наличии характеристики объекта закупки» понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки по каждому виду оказываемых услуг в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), и инструкцией по заполнению первой части заявки; в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

Описание свойств объекта закупки по каждому виду оказываемых услуг должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов «возможно», «вероятно» и их производные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки по одному виду оказываемых услуг, но относящаяся к другому свойству объекта закупки и/или виду оказываемых услуг, не учитывается при оценке заявки участника.

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки:

   Согласно пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки). 

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.12.2023 №ПРОI1 заявке участника присвоено 0 баллов по следующим основаниям:

«*По показателю оценки «характеристика  1 (качество товаров (работ, услуг)», детализирующему показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участнику закупки не были начислены баллы, так как в составе первой части заявки отсутствует предложение о характеристиках объекта закупки, содержащее описание всех свойств объекта закупки, в соответствии со всеми требованиями, установленными в пункте 2.1.1 раздела III Приложения №4 к извещению:

а именно:

1. В предложении участника не представлено описание технологии оказания услуг (четвертое свойство) по всем видам услуг, а именно: Описание, приведенное в предложении участника, полностью повторяет текст из Приложение № 2 к ООЗ «Перечень требований к услугам, порядок и периодичность их оказания», без какой-либо дополнительной информации.

В соответствии с Приложением №4 к Извещению, при формировании описания свойств объекта закупки по каждому виду услуг участник должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. Описание свойств объекта закупки по каждому виду оказываемых услуг участник закупки должен разрабатывать на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов актуальных на момент подачи заявки. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

2. В предложении участника не представлено описание контроля качества оказания услуг (второе свойство) по всем видам услуг, а именно: отсутствует описание методов по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте по всем видам оказываемых услуг. В предложении участника приведены наименования контроля: плановый и внеплановый. Отсутствует описание методов выполнения данных видов контроля. Данные наименования видов контроля могут относиться как к контролю качества оказываемых услуг, так и к контролю за состоянием уровня безопасности на объекте. Приведены только карательные меры, являющиеся следствием несоблюдения каких-то требований, предусмотренных должностной инструкцией сотрудника.

В соответствии с Приложением №4 к Извещению, Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

3. В предложении участника не представлено описание Оснащение персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (первое свойство), а именно: В описании свойства «Оснащением персонала участника закупки надлежащим оборудованием» участник в перечне оборудования указывает прибор: Тягомер (мановакууметр) МВП2уф 2. Указанное оборудование применяется в техническом обслуживании и ремонте систем пожаротушения и их элементов, ремонте систем противопожарного водоснабжения и противопожарных занавесов и завес. Данный прибор не применяется при оказании услуг по техническому обслуживанию СОУЭ, ОС, кнопки тревожной сигнализации (ТС), Система видеонаблюдения (СВН), СКУД.

В соответствии с Приложением №4 к Извещению, При этом, вся информация, содержащаяся в таком предложении о качественных характеристиках объекта закупки, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки или виду оказываемых услуг, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки и видом оказываемых услуг, т.е. в рамках описания одного свойства объекта закупки и вида оказываемых услуг должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки и только к этому виду оказываемых услуг.

Значение количества баллов по Характеристика 1 (Качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки:

Значение детализирующего показателя - Характеристика 1 (Качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» Количество присваиваемых баллов

Предложение о наличии характеристики объекта закупки 100 баллов

Отсутствие характеристики объекта закупки 0 баллов

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок вынуждена принять решение об отсутствии предложения о характеристике объекта закупки».

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Из анализа заявки Заявителя следует, что в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участником закупки представлено описание свойств объекта закупки, вместе с тем, в составе вышеуказанного предложения содержится следующая информация:

«Работы выполняются в соответствии с действующими законами Российской Федерации, техническими регламентами и в соответствии с требованиями, предъявляемыми национальными стандартами, сводами правил и технической (эксплуатационной) документацией на системы и их составные части, а также с регламентами на проведение ТО и ТР систем. В период проведения планового ТО:  соблюдаются сроки и периодичность оказания услуг для обеспечения работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации, согласно графику проведения технического обслуживания; заказчику будет предоставляться необходимая информация о ходе оказания услуг; осуществляется постоянный контроль технического состояния и правильности функционирования систем в целом;  проводится проверка (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации; исполнитель ведет постоянный учет заявок заказчика и/или объектов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявляет и устраняет причины их возникновения; заблаговременно определяет достижение отдельными составными частями систем предельного ресурса с целью своевременной замены и проводить техническое освидетельствование;  осуществляет метрологическое обеспечение оказываемых услуг, в том числе обеспечение средствами измерений, проведение их своевременной проверки, соблюдение метрологических стандартов, норм и правил; осуществляет ведение документации, предусмотренной нормативными документами на ТО; обеспечивает своевременное выполнение предписаний Заказчика и/или администрации объекта, контролирующих и надзорных органов в установленные сроки; проводиться мониторинг технического состояния систем и оборудования; обеспечено актуальное отображение даты и времени подсистем, включая АРМ. В установленном порядке проверяется техническое состояние систем, включая: состояние монтажа, крепление и внешний вид оборудования, срабатывание извещателей и работоспособность приборов приемно-контрольных устройств, состояние электрических соединений, работоспособность основных и резервных источников электропитания, работоспособность световых и звуковых оповещателей, работоспособность оконечного оборудования, общую работоспособность систем и комплекса в целом»

Кроме того, предложение участника закупки содержит описание методов по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте по всем видам оказываемых услуг, в частности:

Осуществление своевременного контроля качества оказания услуг (второе свойство): Методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте:

Контроль качества оказания услуг включает в себя действия (комплекс мер), включающие проведение измерений, анализ испытаний совокупности свойств и характеристик оказанных услуг и их сравнение с установленными требованиями для определения соответствия полученных и требуемых величин параметров качества, применение технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований законодательства, связанных с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Контроль качества оказания услуг осуществляется специалистами, оснащенными техническими средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля, и возлагается на руководителя подразделения (Инженера), выполняющего работы. Операционный контроль осуществляется в ходе выполнения монтажных процессов или производственных операций с целью обеспечения своевременного выявления дефектов и принятия мер по их устранению и предупреждению. При операционном контроле проверяется соблюдение технологий выполнения работ, соответствие выполнения работ рабочим проектом и нормативными документами. Контроль проводится под руководством Инженера. Инструментальный контроль осуществляется систематически от начала до полного его завершения.

Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, подразделяются на следующие виды: плановые; внеплановые. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией сотрудник получает замечание, выговор или может быть уволен. Привлечение к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сводится к трем последовательным действиям: Шаг 1. Фиксация нарушения - составление акта или служебной записки. Шаг 2. Назначение комиссии или ответственного лица для проведения разбирательства. Шаг 3. Запрос объяснительной записки. Шаг 4. В случае отсутствия уважительной причины, издается приказ о применении взыскания. Если сотрудник отказывается от составления объяснительной, составляется акт. При этом отсутствие объяснительной не препятствует тому, чтобы в отношении работника было применено взыскание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. К работам допускаются лица, обученные безопасным методам труда, прошедшие специальный инструктаж и проверку знаний правил безопасности».

Кроме того, в предложении участника отражено что данные наименования видов контроля (плановые и внеплановые) относятся как к контролю за состоянием уровня безопасности на объекте.

Вместе с тем, порядок оценки, установленный в извещении об осуществлении закупки, не ограничивает участника в праве самостоятельно определять какое оборудование и на каком этапе работе он будет использовать при оказании услуг, поскольку извещение не содержит перечень оборудования, применяемого при оказании услуг.

Следовательно, представленное участником закупки предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки полностью соответствует установленному Заказчиком порядку оценки в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки».

Таким образом, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для начисления 0 баллов по критерию, а в её действиях усматривается нарушение пп. «б» п. 1 ч. 3  ст. 48 Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СПБ ГО Всероссийское добровольное пожарное общество» обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.